国际清洁交通委员会：中国可尝试非财税式政策激励电动汽车发展

能见App讯：8月21日，2016电动汽车百人会夏季论坛在郑州举行。国际清洁交通委员会执行理事Drew Kodjak在主题峰会上发言，他表示非财税的政策对电动车的发展、渗透率、市场份额有极大的影响，中国在使用激励措施中可以采取非财税的政策来拉动电动汽车发展。

以下为Drew Kodjak发言实录：

今天我非常荣幸参加电动汽车百人会举办的夏季论坛。我想跟各位分享一下关于国际层面的电动车推广政策和评估。首先我会先讲一下汽车百人会，我想这样的论坛是能够帮助公有、私有部门，国家和地方城市的政府，以及各利益相关方实现合作，来交流关于电动汽车的发展和评估政策，这对我们来说也是非常重要的平台，而且我也非常荣幸能够参与这样的讨论。我也想感谢中国政府，我认为中国政府的做法是非常好的，在全球的电动车补贴政策来看，电动车补贴是肯定会在接下来5年实现退坡的。中国政府做的很多政策是非常有帮助的，也就是尽早地来实现，并且是有效地来实现补贴的退坡。现在需要去考虑在退坡的基础上，该怎样采取弥补性的政策来推广电动车的发展，尤其是考虑到该怎样推出一个非财税式的政策。另外是电动车的市场发展的确是政策推动型的，今天上午也是有讲到这一点。要用其他的政策来弥补刺激政策，对于电动车的可持续发展是非常重要的，所以这也是我今天要讲的主题。

这里提出了很多政策方面的问题，是关于电动汽车的。比如说什么时候能实现一个成本效益，能够有更强的竞争力？还有怎样的补贴政策是消费者非常关注的，再就是非财税政策会有怎样的内容？等等。我今天也是会讨论一下这些问题。所以我会讲三个方面的内容，一是关于电动车的全球政策的研究，我会跟各位分享一下美国的州和城市政府对于电动车消费者的激励政策比较；二是会跟各位分享来自欧洲的数据。最后也会跟各位分享这些政策对于中国制订相关政策的启示。

这是我们之前做的一个研究。这也是能够说明财税政策的影响，比如说有几个国家，像荷兰、挪威、法国都是提供了很多的政策补贴，比如给插电式混合动力车，还有给电动车提供一些补贴。而且因为这些补贴政策，车型市场的占有率得到了极大提升。同时在加利福尼亚州，加州的补贴政策是比较弱的，而且电动车的市场渗透率也是比较低的。原因就是在加利福尼亚有一个零排放车的推广政策，有一些国家是推出了非常强劲的刺激政策（比如说英国）。EV的渗透率可能比较低，但是要推动电动车的发展的话，需要非常强的刺激政策的支持。再就是另一个主题，就是数据是非常重要的，我们收集的这些数据，比如说来自汽油车、来自电动车的数据，我们也是比较了不同的方面，比如像车辆的价格、增值税、车辆车牌的注册税、燃油成本（或电力成本），在挪威由于补贴政策，电动车是比内燃机的车辆更低的成本，总拥有成本是低于内燃机型车的。在法国两种车型是差不多的。在德国由于相关的补贴政策，电动车价格是更高的，因为增值税比较高，这就是一个市场的情况。

关于美国州和城市的情况。首先财税政策是非常重要的，而且财税政策也是需要与其他的政策实现合作的，比如说非财税的激励政策，我们是总结了27种不同的政策，像国家政策、地方政策，还有定价激励政策等等，我们是想要对于这些政策进行量化评估，包括财税和非财税的政策。我待会儿会给大家看一下这些幻灯片。这是我们的统计结果，这一页上面列出了电动车的份额，如果说补贴比较高的话，比如说像在亚特兰大、旧金山，电动车的渗透率是比较高的。

同时，就算是有时候有比较高的补贴，电动车的市场份额也不一定会比较高，我想指出一点：红色的部分是我们的拼车的可获得性，黄色的是公有的充电设施可获得性，这两个都是属于非财税的政策，但是对于电动车的发展、渗透率、市场份额来说有极大的影响，我们量化了它们的影响。也是考虑到交通的堵塞、时间成本、拼车的可获得性，对于公共充电设施而言，我们计算了相关的能够对于消费者带来的价值，要考虑到不同的地缘位置，所以我们做了这样的研究，而现在是希望能让中国基于我们的研究成果，在国家的层面上制订出推广电动车的发展政策和方法。

中国现在是在制订独立的政策，比如零排放的车辆或者是新能源车辆等等，我想这是非常好的做法，同时在加州也是在制订零排放、零污染的车辆，而且已经有20年的经验，我们也是在加州进行了非常密集的讨论，比如说我们应该设定怎样的政策，该怎样去推广零排放车辆的发展，该怎样去鼓励整车厂去提升他们的续航里程、车辆的耐用性和质量，怎样让整车厂去覆盖所有的汽车使用的需求层面，比如说像是轻型、中型、重型等等。因此我们需要考虑不同的措施，也可以借鉴加利福尼亚的很多政策，当然中国的市场是有独有性的，而且中国的市场也在进行转型，城市与美国的城市有一些不同，而且产业发展也在中国独有特色，所以说我们现在就更需要在借鉴其他地方的发展经验去制订中国的发展政策。

另外，关于这张幻灯片我还想介绍的一点，就是特斯拉。今天大家提过很多次了特斯拉，在特斯拉刚刚开始发展的时候，它的很多投资人都已经看到很多的一些传统的车企能够从特斯拉中获得什么，其中一个被我们证实的就是从中国的应用情况来说，从中国所应用的一些全国性的新能源的汽车里说，就是我们能够去减少碳的排放，我们有一些中国自己的电动汽车厂，他们可以从中获取政府的补贴，从而减少碳的排放，所以我们能从中国身上学到很多的意见，帮助我们来弥补特斯拉的缺陷。

这个图中大家可以看到两个轴，一个轴是我们的充电设施，我们希望能够了解一下充电设施，它是如何影响了电动汽车的市场，你也可以看到纵轴，纵轴是我们在电动车市场采取的一些动作指数，其实也就是我们所推广的政策数量了。这边我们可以看到，由于充电设施的推广，尤其是当充电设施得到充分的应用的时候，它给我们的电动车市场带来巨大的影响。在整个图中一共提到了有25个城市，我们也提供了它们二十多个不同的政策数量。你看到大的圆圈基本都是加州大的城市，可以看到在加州确实有强制性的推广。

这张图主要分析的是欧洲的情况，在这边我们又看到了挪威奥斯陆、卑尔根，这些都是挪威的城市，他们有很强的激励，可以得到最好的电动汽车的销售。另外，充电设施也带动了电动车市场的发展。

总结：这为中国带来怎样的政策启示呢？目前中国正处在重要的政策时机，我们需要思考一下如何引进一个良好的政策措施，城市一级或者州一级的地方政府也是起到重要的作用，能够拉动电动车的发展。另外使用激励措施的时候，可以使用财政的或者非财政的刺激，另外就是我们整个市场的参与者在其中起到了重要的作用，因为他们可以为我们提供非常好的信息，这些市场的重要的参与者，他们都能够从中起到自己的作用。

这就是我的演讲，非常感谢大家的聆听。