英国环保局前高级顾问：交通方面的发展到2040年也依然不会停滞
能见APP讯：12月15日，第二届“创蓝”国际清洁空气大会在京召开。英国环保局前高级顾问John Murlis在会上发言。他表示到2025、2030、2040年，交通方面的发展是不会停滞的，因此在交通方面，中英都应该鼓励公共交通，同时，要积极研发更为聪明、智能的交通工具，以真正实现零排放、零污染汽车。
以下为嘉宾发言实录：
John Murlis：女士们、先生们，朋友们：大家下午好！
非常荣幸能够参与到今天大会当中。过去三年当中，中国真的取得了非常骄人的成绩。我也发现今天和三年前真的不一样了，可能今天我说的内容和三年前来中国发言的内容还是有些相似，因为英国的经验还真的没有太多变化，今天分享的主题是“英国地方空气质量管理机制，以及我们如何落实这样一种机制”，我们也会与大家展望未来，看看未来空气质量管理方面的一些主流趋势。
首先，与大家简单介绍一下英国空气污染问题。以这样一个问题作为背景，来了解一下现在英国空气质量管理体系，以及我们如何通过这样的体系解决问题。在实践过程中，有时候计划难免赶不上变化，我们如何应对这些变化呢？除此以外，我还要跟大家分享一下空气质量管理方面的新挑战、新机遇和我们采取的新的应对措施。政策融合越来越明显，保护空气最重要的点还是落实在保证人们的健康方面，我们也会更多的关注可持续发展。
首先，我们介绍一下现在英国空气质量问题，很多人谈到20世纪50年代英国雾霾的问题，有一天晚上，几千人由于空气污染身亡，那次事件之后，我们越来越意识到空气污染的严重性，不能够想当然的忽视这一问题。后来有大量民众活动，从而引起了人们的关注，从而政府也采取了相关的措施。在那之后，我们开始进行脱煤，提高煤的使用效率。当时我们在发电的过程当中煤的使用效率是w低的，自从那个事件之后，煤电厂面临的压力越来越大，他们都开始进行转变、升级。除了发电之外，现在的污染源主要来自于交通，现在明显可以看到城镇化的发展导致越来越多的生活在城市中，生活在城市中，交通就很重要。
英国的监管体系，首先，基于英国空气质量标准，除了国家标准，还有地方空气质量管理系统，还有相关的法律法规和监管办法。简单看看英国空气质量标准，我把一些主要的监管物罗列在这边了，大家要仔细看，包括像PM10，大家很熟悉。我们罗列了污染物和目标，以及测试的时间间隔，同时，我们罗列了时间表，什么时候要达到这个目标。我们还对标了欧盟标准，以及欧盟的时间线。国内标准比欧美严格一点，而且要提前达到标准。包括PM10、PM2.5，现在中国也在做相似工作，还有二氧化氮、臭氧，我们罗列出来的大部分指标都是现在在做的，因为如果能够控制好PM10、PM2.5的话，空气质量基本不会有太大问题了，而且我们集中整治制造业，还有石化行业。不过我们差不多十年前就监管了PM10，PM2.5的标准是2025年。1995年，我们通过了《环保法》，我们关注20年的目标，我们还要求地方监管机构要适时退出自己的空气质量管理区域，地方区域法规必须严格于国家法案，同时，每个地区都要自己制定空气质量管理规划，规划都需要实施，2000年左右差不多实施好了，很多规划在进行全国范围内的对表，不管我们怎么做这种工作，其实现在全英国还有800个空气管理区，800个管理区在60个地方政府监管之下，他们还没有真正的达到标准，在800个管理区中，有160个都没有达到标准。接下来我们主要做的就是二氧化氮和PM10、PM2.5，意味着我国还有很多人身体健康得不到保证，现在关注的就是二氧化氮和PM值，还有一些区再灌注二氧化硫，包括海航业和港口。现在还有些区域没有达标，一些地方政府有时候手头资源是不少的，比如可以要求当地企业划一些基本线，同时，当地企业也应该遵守地方政府所划的红线，遵守最低标准，尤其在交通、车辆方面。同时，政府应该鼓励大家绿色出行，这些都是可行方法，帮助160个没有达标的地方提高能效，减少空气污染。比如在伦敦，我们在欧洲做了第一个低排放区，而且伦敦经验也很多，究竟伦敦怎么遵守最低的欧盟标准？其实成本非常高，而且在公共基础设施方面投入很多。在实践过程中，要实施这些方案非常难，成本非常高，像汽车行业，他们的反对声音非常大，因为他们在英国是非常强有力的游说利益集团，基本上让我们之前想做的环保法都停滞了。而且英国的问题是没有一个全国统一的规划标准，我们没有所谓的欧3或者欧4标准，有的部门遵守欧3，有的部门遵守欧4，这是英国问题，没有统一的标准可以执行和实施，以及当地政府钱也不多，他们的压力很大，他们靠纳税人，压力更大了，所以，未来我们也要考虑资金的问题。我们也知道英国政府权利并不大，中央和地方之间也有权利之争，有时候中央政府还要从地方政府拿钱，那就更不好办事情了。
总体来说，可能就只有伦敦是做的最好的，同时，我们大部分城市也要考虑到空气质量监管和地方税收方面的局面。刚刚我说了，只有伦敦做的是最完善的，而且我们之前的法律并没有太关注排放，我们关注了交通行业的一些技术，对排放来说，还是有点慢，曼彻斯特、伦敦的差别，有很多蓝色的线，蓝线代表主要机动车道，这是95年的事情了，现在怎么办呢？95年的法律不怎么适用的话，我们就要制定新法，新法就设定了所谓的清洁空气区，统一了国家的标准，但是，哪怕这么提出来了，还是有些法律团体和NGO质疑政府这个做法了，只要政府制定的法案，就要考虑到钱，钱也是一个问题，还有一些公共的工会也很反对。法律一旦没有通过的话，我们就要重新进行法律方面的修订，现在主要关注地方法案、地方行动的制定，每个城市或者每个区自己要拿出一些成绩，像伦敦市长，他觉得自己非常不喜欢污染，所以，他觉得他所管辖的区域内必须推出自己多清洁空气计划，自己提出和中央政府不同的清洁空气区，他提出超级清洁空气区，就是我们的ULEZ，这里有一些数据，如果停车的话，花钱的基本数额可能是12.5欧，停一天大致100欧，根据高昂的停车费，大家开车和停泊的机会也减少了。同时，制订了截止到2019年的停车费用，所有车辆涵盖在内，挑战也很大。不过，至少到2020年这个法案是通过的。通过高额的税费方法减少了私家车的出行。
我们面对的压力、挑战和机遇，以及英国怎么做的？首先，英国的法律法规比较分散，我们要确保清洁空气和气侯方面的法案未来要走到一起，要结合。第二，我们要关注大健康多概念，在英国，全面保险尤其城乡结合部的保险和医疗应该越来越受到政府和人们的关注，以及城市发展和城市交通。最后，做可持续城市。第一，政策方面的结合，我们希望当地的气候变化政策和空气污染政策能够达到一定程度的衔接，比如很早以前就制定两步计划，应该和二氧化碳结合起来。短期的计划中，我们关注氮氧化物，而且我们还知道，像PM2.5、PM10和氮化物对健康也有影响，这些都是政策方面的结合点。除了政策方面，我们需要地方的规划和目标，让行动结合起来。在交通行业，大家要关注二氧化碳，因为交通可以说是未来服务业的核心，这也是城市化的核心，如果结合交通的话，更容易做城市的可持续发展。这是我们之前从NGO那边拿到的数据，做了碳和短期项目之间的结果，截至2050年的。我们如何做碳的控制，2度的目标。我们的目标是一方面管理空气质量，另一方面是防治气候变化，我们还要关注短期的健康计划，WTO指出，每年大概有三百万人出现死亡现象，就是和空气质量不好相关的。欧洲环境署提出了大概每年会有467000儿童出现夭折的情况，也是因为空气污染。英国自己的医学大学联盟指出每年大概有4万英国人死于空气污染，包括像癌症、哮喘、中风、心脏病、糖尿病、肥胖甚至老年痴呆症，每年花费的医疗成本大概200亿英镑，所以，我觉得医疗机构应该参与进来。现在应该把标准变得严苛一点，巴西、马德里、西班牙等等城市的市长都在要求严格监管。
刚刚说到交通，无论英国，还是别的国家，截至2025、2030、2040年，交通是不会停滞发展的，我们要根据不同情形分析怎么减少交通方面的排放。我们分析了轻量车，包括亚马逊、谷歌都在开发新的电动车，他们也在不同城市做智能城市项目，他们也邀请很多志愿者参与，这些可能是未来新兴的技术方向。当然，我们还应该鼓励公共交通，比如大巴，如果去伦敦农村，都建议做大巴，因为现在需求越来越大。我们需要清洁能源的大巴，我们要不断的想清洁能源和清洁汽车，我们要想更好的公共交通。比如我们已经进入21世纪，21世纪能源的概念是怎样的呢？会有变化吗？我们已经知道我们有越来越清洁的交通工具，比如说在伦敦，左边是混合动力巴士，右边也是混合动力车，现在有氢气车，但是不会产生任何排放，只会产生最后的停留物，就是水。与此同时，我们也可以用更为聪明的交通工具，这是我们与中国共同开发的工具，在英国做的，可以通过距离多近远智能的告诉你什么时候应该充电了，所以，避免重复充电，避免能源浪费。如果真正实现零排放、零污染汽车，我们就要让它更智能，而且利用的方式越来越干净、越来越安全。除此之外，我们希望有更为有吸引力的公共交通系统。这是巴西比较好的公共交通系统，服务是非常贴心的，而且上下车非常方便，我们也要越来越多的融入可持续概念，优秀城市的支撑力真的越来越强了，他们越来越注重可持续的概念在城市发展中的应用，他们的城市发展对气候变化的影响越来越小，对于环境的影响越来越小，而且他们的生活越来越便利，这是多赢的，在更多方面都能实现优异的计划，我们必须考虑多方面、全维度的计划，能够帮助我们更好的规划公共交通、减少事故率、减少能源多消耗，便利人们的生活，带来更多多蓝天，这真的是一个非常好的做法。这样一种好的计划也能够让你更好的思考一些新的可替代的能源、一些新的解决方案，比如能不能鼓励人们骑单车呢？虽然在伦敦已经有了一些自行车高速公路，高速公路上只能骑自行车，我1997年来中国的景象就是街上都是自行车，现在中国路上都是机动车，没有太多自行车，自行车对环境是有益的，而且帮你更好的体验到沿途的美景。
总结，英国在空气管理方面有了很多进展，但是，我们的问题没有完全解决，的确还有一些棘手的问题，关于交通的问题，关于氮化物的问题等等。所以，现在我们有越来越多的限制性措施，我们希望能够减少我们这些措施对于环境、对于健康的影响，而且更具有可持续性、灵活性，这样才能够更好的提供流动性、提供服务性、提供他们的出行便利。
非常感谢各位的耐心聆听！
