2019（第三届）电力市场国际峰会嘉宾对话：电力现货交易与中国电力市场发展现状及思考

2019年6月1日-2日，能见科技联合中国电力科学研究院、能源基金会在北京共同举办“2019（第三届）电力市场国际峰会”，各级主管部门、20余家交易中心、国内外顶级专家共聚一堂，研讨“现货交易下的电力市场发展与展望”。能见直播本次大会。

下午会议进入到嘉宾对话环节。对话由中国电力科学研究院电力自动化研究所优化调度技术研究室主任耿建主持，内蒙古电力交易中心主任李平均、国网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧、香港中文大学能源市场与能源金融实验室主任赵俊华、远光软件股份有限公司副总裁宋小松参与讨论。

与会嘉宾围绕对话主题“电力现货交易与中国电力市场发展现状及思考”展开深入探讨。

以下为能见整理对话环节各位专家部分观点：

国网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧：

对新能源行业而言，对电力市场的建设其实是怀着期待的，但是从全球新能源发展的历程来看，由于新能源初期成本很高，所有的国家新能源发展都是在国家政策激励下发展起来的，但是随着新能源成本的降低，新能源也必须走向电力市场。回顾中国的新能源发展，中国的新能源产业在学习欧美国家先进的经验基础上，尤其是德国的固定电价政策的基础上，很好的促进了中国新能源的发展截止到2018年底中国风电装机达到了1.84亿千瓦，光伏装机达到1.74亿千瓦，2018年累计发电量接近六千亿度，到今天中国的风光都已经是世界第一，取得了很大的发展，但是新能源的发展面临的问题，到现在为止有一些地方弃电问题没有很好得到解决，另一方面，清洁能源补贴也存在一定程度的拖欠问题。

关于清洁能源优先消纳机制的落实，原来在计划电量的时候，虽然发电计划中给清洁能源安排了电量，但是由于补贴的波动，在计划时代优点是没有充分的发挥，所以搞清洁能源的也看到了新能源将来必须要建立市场，新能源如何进入电力市场方面也开展了研究，国外也做了粗浅的研究，国外的经验来看，清洁能源进入电力市场对风电广电的边际成本比较低，自然的就可以优先上网。大家发现在德国，尽管新能源边际成本低，但是在过去电力市场虽然成本低，但是带来了整个市场出清价格低，又带来了一个问题，带来了整个由于清洁能源的大量进入电力市场带来了煤电价格的低，原来在2015年左右，欧洲也在讨论清洁能源进入电力市场以后带来了煤电大量的亏损而退出市场，在英国又提出容量市场概念，在德国也调整了电力市场规则，清洁能源进入电力市场最终的结算价格不是按出清价格结算，通过对电力市场规则调整，清洁能源是可以很好的发挥大的作用，但是1.0版本上要适应高比例的清洁能源进入电力市场必须对现有的电力市场进行完善，有些国家是采用了各种方法，英国是差价合约、有些采用容量市场，现货市场必须配套有辅助服务市场的建设，才可以更好发挥波动性电源在电力市场中间的作用。

今年1月份国家能源局已经提出了风电光伏平价上网的政策，最近也出台了文件，按照十三五规划，2021年要全面实现风光平价，对新能源而言，对现货市场充满了期待，希望这一轮尤其八个试点单位能够充分的考虑清洁能源消纳问题，但是大家也看到，中国因为地域广大，每个地区情况不同，比如浙江、广东现在目前市场新能源比重比较低，所以他们应该如何考虑清洁能源，但是在甘肃情况就不同了，对于清洁能源而言，对西北的电力市场现货市场的建设也寄予很大的希望。

分布式光电市场化交易，5月31日能源局下达第一批分布式发电市场化交易，实际情况下，现在搞的所谓分布式发电市场化交易不是搞自备电厂，一定程度也会涉及到不是独立的去搞分布式发电市场化交易，而且定义的市场化交易也就是风光为主，不仅仅是对于中国，对国外的电力市场也做了粗浅的研究，也发现其实无论在美国加州还是澳大利亚，分布式发电市场化交易，分布式聚合体如何进入也没有找到答案，对中国也是很大的挑战，也希望在现货市场建设过程中积极通过试点找到中国的解决方案。

内蒙古电力交易中心主任李平均：

首先市场模式与经济基础相适应，市场模式就是上层建筑，电力系统发展水平、社会经济架构与发展水平决定了我们的市场模式，中国现在经济发展，社会架构和管理架构与任何国家都不同，就中国而言各省、市、地区发展水平架构也不同，所以在探索各省探索适合自己的市场模式和市场架构，中国这么大、人这么多、经济架构这么复杂，也决定了中国的市场模式、架构也跟国外不同，即便在中国各省也不同，这样才是实践是检验真理的唯一标准，我们必须以问题为导向去做工作，我们电力系统工作者企盼是什么来确定市场的目标，电力市场建设的目标是为了什么？我们理解中国特色社会主义的市场模式和架构，就是要解决电力市场运行中的问题，要解决中国社会对电力系统发展的期盼，过去认为电老虎、电价恒定不动，社会议论比较多的方面，包括服务方面，通过市场来解决这些问题，解决的问题走什么途径、怎么走、走多快，这是应该好好研究的，各地区根据自己的情况应该选择自己的特点、特色。

香港中文大学能源市场与能源金融实验室主任赵俊华：

现在国内的现货市场包括广东市场是在非常初步阶段，现在也是在做试运行，后续如何市场完善的话，首先是规则要不断的根据广东的实际情况不断的进行修正，打两个比方，广东目前市场规则是单边定价，发电厂报量报价，用户侧暂时报量不报价，这样的机制后续会有改善的空间，现在广东包括能见、南网也在考虑下面如何再去更好的做用户侧的报价，做成国外比较通行的双边市场的模式。

另一方面，建设市场的过程中，必须要因地制宜的考虑国内的实际情况制定市场的规则，比如之前在做广东规则讨论的时候，就有专家也提出这样的意见，价格地板、价格帽如何设定，这是很关键的问题，广东在国内很多地方也存在类似的问题，存在煤电和气电如何同台的问题，如果把价格帽设的比较低，可能气电单纯依靠现货市场不太能够回收，我们希望仿效美国希望把价格帽提高一些，当然也有设立容量市场的考虑。从经济学原理上对市场的管制可能越少越好，但是国内实际情况，整个现在大的能源改革大背景还是要样整个实体经济释放红利的，或者行内大家都理解，电力市场不代表一定要降电价，但是社会大众预期未必是这样的，完全按照经典经济学理论，会不会反而会使改革早期阶段就直接受到了挫折，甚至改革能不能顺利的走下去都是有一些疑问的。

个人认为后续的修改规则进一步完善市场过程中，还是要有更加科学的依据，而不是有的时候太主观的修改市场的规则，技术上的角度，市场仿真的工作要做好，多用数据和技术为市场规则变化来提供支撑，现货的运营商和交易中心，在市场运营了一段时间以后手头上会掌握大量的发电侧、用户侧大量的市场交易数据，现在是大数据时代了，电力市场大数据也应该考虑要用好，把它更好的应用到支撑整个市场规则的设计、市场的完善的工作中。

我个人感觉在后续的我国电力行业投资决策流程中，包括电厂、电网的投资，既然有了现货市场应该更多把市场因素考虑到电力行业投资决策过程中，这方面可以参考国外通行的做法，以后要建清洁电厂、输电线路等等，在所要考虑其中一个目标里面应该再加入我有没有办法给市场带来正面的影响，如何通过新的投资项目最大化全社会的收益，把这个考虑到整个决策的流程中去。

远光软件股份有限公司副总裁宋小松：

在新的市场环境下，我们对用户侧包括发电侧来说，需要培育两个共性的能力，也是比较基础的能力，首先是观念，现在市场发展的速度太快了，市场上的售电主体已经难以跟上步伐，这对我们提出很大的挑战，市场成员要想参与要理解电力现货市场真正的含义，通过这两年中长期市场发展，大部分市场成员逐渐的意识到了电能是区别于常规的普通商品，它具有发输配用要瞬时的完成，保证实时电力平衡。现货阶段电能量有个更重要的属性，包括空间和时间的属性，这是需要我们培养电力现货的意识和观念，新的环境下对用户侧要更多的关注用电行为去分析用电的特性，对发电企业来说也要不断的了解生产成本的情况，并且对整个电网的负荷预测和电力平衡情况也要做出分析，这些也提出了很大的挑战。

第二个共性能力培养是对现有交易规则的学习与理解，自己本身也有一家售电公司在广东，市场业务开展也不错，我们对自己的从事电力交易的人员也提出了很高的要求，他们对当地现货交易规则要做到烂熟于心，市场上很多的培训，包括上个月在一个现货市场省市做了培训，很多市场成员对现货的规则和粗浅的知识都并不了解，这是很难参与现货市场中的，自己的售电公司从事的交易人员对交易规则的理解不亚于现在市场所进行培训的老师，实践出真知，我们实践中不断的总结也产生新的实操的理论知识。

对需求侧大的电力用户和发电侧，还要具备一项基本的技能，对用户侧来说已经提到了，用户长期以来、发电侧长期以来在传统的计划经济体制下是电网企业调度部门，代表发电企业和用户做电网负荷预测，是没有机会参与到整个电力电量平衡过程中，现货阶段用户侧、售电公司、大用户可以有机会参与到过程中了，但是长期以来积累的惰性我们也要关注用电的行为，包括广东现货阶段日前也要做负荷预测、小时维度电量的分解，这是需要用户侧不断的培养能力。

以往的三公调度模式下是跑小时数就可以了，按照政府核定的上网电价去执行，新的讨论下需要必须要实时了解生产成本曲线，不同的情况下大修只后、大修之前，不同的启动成本是多少、生产的成本曲线是多少，这些是需要不断的关注，所有的这些是颠覆了传统的企业生产运行方式，这是两个基本的技能。

到市场的高级阶段，真正开始运行之后，还要具备对基点电价的预测能力，这是最难的也是需要慢慢培养的。现货阶段靠传统的人工方式是越来越难以支撑参与整个市场，无论是对发电侧和用户侧、售电公司市场成员和运营机构、调度部门和交易机构，都需要强有力的信息化的支撑手段来支撑它更好的开展现货交易，也需要我们慢慢培养，我们这块也做了很多基础性的工作，以上几点是市场主体和市场成员需要不断完善的。