Norton Rose Fulbright 项目业务律师 Tom Luckock：在国外开发可再生能源项目购电协议非常重要

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Norton Rose Fulbright项目业务律师 Tom Luckock发表题为《本地区可再生能源项目：亚太主要可再生能源市场透视》的主旨演讲。以巴基斯坦、蒙古、印度尼西亚、孟加拉国、马来西亚和缅甸等亚洲主要可再生能源市场为例，他表示，在国外开发可再生能源项目，购电协议是非常重要的，购电协议影响到项目的融资。同时在上述主要可再生能源市场，还要注意政治、政策和汇率等方面的风险。

以下为演讲实录：

Tom luckock：大家好，我向大家介绍一下，这是一个新能源项目。中间就是业主，左边是项目合同，右边有银行，有一个可融资性。风险分配是不是按照国际标准，如果按照国际标准的话，这个项目有可融资性。我们看这些风险，第一法律变化的风险，如果项目有一个活动，造成现场没法发电，是业主承担还是谁承担？按照国际标准来说，应该是购电方来承担。如果项目在巴基斯坦、印尼，就是购电方来承担。如果在越南，就是业主方来承担。为什么有争执？主要两个原因：第一有电方控制风险；二可以买商业的保险来承保，没法买商业保险承保风险，最好是购电方来承担这些风险；第二个主要风险是自然灾害，比如洪水、地震风险，大多数国家来承担这个风险，如果电厂开工的原因，没有发电，购电方不会付款，这个时候由业主来承担风险。不同的国家不一样，比如巴基斯坦、印尼、蒙古都是购电方承担，他们会用美元来计算，由购电方来承担，其他国家马来西亚、越南是业主承担风险。另外一个风险电网没有完成，电网准备的工作，如果没有按时完成，基本上所有的国家，这个风险是购电方来承担风险。风险为什么很重要？两个原因：一业主承担的风险越小越好，这是一个原因，更主要的是合规性。如果银行认为项目业主承担太多风险，他就不会融资项目，就没有可融资性，没有可融资性，这个项目就没法做。

我们做了“一带一路”外国方面的投资项目，这个项目非常好，风险都由购电方承担，风力资源是地域表现的话，还会按照正常电量来发展，购电方是国有企业，也有担保，政府提出一些支持。最近大家都知道，由于增值服务不太稳定的问题。

蒙古，最早做了一个项目，这是10年做的，我们认为蒙古非常有希望，土地很便宜，风力资源也很好，购电协议很不错，有25-26年，风险由购电方承担，光纤也是购电方承担。但是走过了4个项目，没有像以前那么乐观，主要的问题，蒙古的电网分不同的区，有的地区电网弱；二蒙古政府不愿意提供银行担保，政府不提供支持。我们听说过一些应收款的危机，也是电网签了好多协议，好多项目没有做下去，最后没有批准。

印尼，最近20年，印尼最受外国投资者的环境，我们有30几万的项目在印尼，印尼有20年长期的购电服务，增值风险、汇率风险、法律变化都是购电方承担，不是业主承担。政府不提供担保，但是提供会函。最近有一些问题，一增值不稳定，二项目的合作，每个项目合作伙伴，没法提供担保，融资会是一个困难。最头痛的，曾经在印尼对巴基斯坦做了一些支持。

孟加拉国，跟印尼一样的，基本上是合规性的购电协议，15年的协议，风险分配跟印尼差不多，但是孟加拉国现在没有那么多新能源，大部分是传统能源，签了很多备忘录，到目前为止只选了几个传统的项目，新能源还没有发展这么快。重要的是需要花很多时间拿到土地，孟加拉国提供政府担保，但是最近，他们表示将来不愿意提供这样的一些支持。

马来西亚，马来西亚和印尼、孟加拉国不一样，马来西亚增值比较稳定，当地的流动性很大，很多项目当地来融资，增值风险、汇率风险由业主来承担，购电协议不是可融资性的协议。但是，商业银行觉得，因为增值比较稳定，该是愿意融资项目。所以，马来西亚是一个意外。

缅甸，我们在那边做项目都比较头疼，最主要的是当地机构没有国际的经验，需要花很多时间跟他们沟通，另外没有购电协议，每次需要新开始谈购电协议，政府也不愿意提供体多的支持，只是愿意担保税的变化、法律的变化，其他担保不太愿意支持。

大家都看到越南比较热，不管是PPA过去，最近看到好多外国朋友进入到越南，新加坡会有项目进去。

谢谢大家。

（根据速记整理）