CIEP会长：治污需形成权责清晰、监管有效的新格局

能见APP讯：12月15日，第二届“创蓝”国际清洁空气大会在京召开。中国工业环保促进会（简称“CIEP”）会长杨朝飞在会上致辞。他表示治污需要各方要明确担责，既营造排污者自觉治污、监管者阳光执法、社会共同监督的环保社会氛围，形成权责清晰、监管有效的新格局，国际社会提倡的要努力构建政府与企业的合作伙伴关系，这是非常重要的

以下为嘉宾发言实录：

杨朝飞：各位代表：大家上午好！

首先，我代表中国工业环保促进会对我们第二届“创蓝”国际清洁空气大会的召开表示热烈的祝贺！

大家都知道，治理环境污染主要是有三支力量，第一支力量是政府，第二支力量是社会，第三支力量是市场。我国在治污方面，政府作用自始至终都是非常强大的，政府的作用近几年来得到了充分的发挥，社会的力量现在也开始得到重视，像我们这次会议，实际上就是在社会组织、能源基金会、创蓝中心推动下开展的。第三支力量是市场的力量，市场的力量现在开始得到关注，但是，市场的潜力还是很大，如果把市场的力量发挥好，我想我们的治污会有长足的进展。发挥市场的力量，首先，要重视企业的作用，如果我们仅仅把企业作为环境监管的对象，而不是作为治污的主体，企业的力量就不可能充分的发挥，市场的力量也不可能得到充分的发挥。

下面，我举一个案例，我今年到云南洱海考察了一下，洱海前些年一度受到污染，当地政府对治理洱海污染非常关注，他们的调查发现，洱海污染一个很重要的原因就是农业面源污染，当地养牛业很发达，牛粪太多了，随着降雨地表径流，营养物质进入了洱海。再一个就是这几年农业发展非常快，大量使用农药化肥，也是导致洱海富营养化的一个原因。面临农业的污染，当地政府没有像其他地方采取禁养、限养、禁种、限种、禁止使用化肥、限制使用化肥简单的市场措施去解决污染，他们通过研究之后，扶植了一个企业，这个企业把农民牛粪收来，通过加工成有机肥，有机肥再卖到市场，一共创新了30多种专用有机肥，专用有机肥包括可以种植核桃、咖啡、橡胶、烟草等等，由于企业作用充分发挥起来之后，不仅牛粪污染问题得到解决了，而且当地使用化肥的数量大幅度下降，环境得到有效的治理。当地农民农副产品的产量确实下降了，但是，农副产品的质量上升了，农民的收入增加了。政府在这个过程中间实行无为而治，不是像过去那样哪烧秸杆了政府监管、哪有污染了召开就去跑，政府完全推到第二线，第一线运作的是企业、是市场机制。这个案例告诉我们市场的作用非常重要，企业是市场的主体，企业在治污中具有不可替代的作用，企业不仅是发展经济的主体，而且是环境污染的治理主体，还是环境信息的公开主体，是环境损害的赔偿主体，是环保设备的生产主体，是绿色项目的投资主体，是绿色技术的研发主体，我们这次参加的会议有很多企业研发是非常有价值的绿色技术，同时，企业还是绿色产业发展主体、绿色供应链责任主体。企业自觉参与环境报对解决环境问题、改善环境质量具有举足轻重的作用。

如何发挥企业治污主体作用呢，主要有这么几点：

第一，转变观念，解决长期以来形成的万能政府的认识，我们现在有一个传统的认识，哪出了问题都靠政府，好象只有政府可以解决，实际上政府的角色确实非常重要，但是，市场、企业和社会的力量同样非常重要。

第二，要理清责任关系，特别是理清政府、企业的关系，政府对企业不再进行家长式的、保姆式的监督把关，转变过去那种猫抓老鼠式的执法方式。

第三，企业要勇于承担主责，企业要主动承诺依法治污减排，承诺赔偿环境损失，承诺公开环境信息，并接受社会监督。

第四，各方要明确担责，既营造排污者自觉治污、监管者阳光执法、社会共同监督的环保社会氛围，形成权责清晰、监管有效的新格局，国际社会提倡的要努力构建政府与企业的合作伙伴关系，这是非常重要的。

中国工业环保促进会是由产业界、金融界、学术界等各方面有识之士自愿联合发起成立的国家级的综合性的无主管的社会团体，我会将结合国家经济发展大局和工业环保的工作重点，以保护环境、造福人类为办会宗旨，以促进生产过程清洁化、实现产业发展生态化为指导思想，坚持行业为根、服务为本的工作理念，努力推动工业环保。

最后，预祝会议成功，也祝愿中国清洁空气联盟等社会组织以及有关企业专家在治污中发挥越来越大的作用。

谢谢大家！