王仲颖：并网消纳和资金补贴问题已愈演愈烈
能见App讯：9月13日，《可再生能源法》实施十周年研讨会在京举行。国家发改委能源所副所长王仲颖在演讲中表示，并网消纳和资金补贴问题一直没有解决，2016年上半年，全国的弃风弃光电量已经相当与2015年全年的电量。
以下为演讲全文：
王仲颖：尊敬的各位来宾，女士们，先生们下午好。其实这题目太大了，而内容又太宽泛，在座的就有法律的专家，上午我们人大的李教授还简单的交流了一下，我这儿班门弄斧了。所以我就有针对性的，就是我认为的一些问题差距，我就聚焦来讲讲我的个人的观点。
首先我们一张片子对这个国际上全球可再生能源政策、法规做这么一个小节，那么政策法规是全球可再生能源发展的一个最大支撑，这是毋庸置疑，截止到2015年，全球有三十七个国家推动了具体目标，一百四十六个国家制定了扶持发展政策，其中实行固定电价政策的，国家地区八十一个，实行配额制的政策，国家地区有二十九个，实行可再生能源证书交易制度的国家和地区有二十八个，但实际上这些数字之间还是有价差的，并不见得是固定电价就不能绿色交易，实际上这里面还是有很多交叉的。
那么从这个里面可以看出，就是可再生能源发展政策法规，它是起到巨大的作用。那么回到我们国家的这个《可再生能源法》，其实今天上午已经做了很好的回顾和总结，我认为简单的三句话，2005年颁布，2006年实施，2009年修订，修订的那个，最重要的两块，一个就是所谓的，就是我们现在说的，很多人全额都保障了，全额保障性收入，这是一个，再一个就是把原先的可再生能源，这个叫专项基金改成可再生能源发展基金。
可再生能源制度第一版，五大制度，我就简要的过一下，不再去解释了。这上午大家都已经听到过了。我重点说一下，2009年修订，实际上原先的这个目标制度，现在就说我们叫全额保障性，实际上它包括了，一个是强制上网的制度没有变，再一个就是目标，实际上在第一次制定，就是第一版《可再生能源法》之前的讨论，还有审议过程中，李主任也是当时领头人，领着我们一起来参与这个制定的，应该说政府版的这个编写，政府版的编写。
当时就提出了这个配额制，当时就提出了配额制，后来在第一版里头就，因为种种原因就把配额制就给抹掉了。那么随着《可再生能源法》的实行几年之后，的的确确，实际上那时候消纳这个问题已经体现出来了，在2008年那时候已经体现出来了，送不出去。当时很多的，是因为说成这个企业与电网之间的一种矛盾，企业与电网之间的矛盾，再次又提出这个配额制的概念，配额制的概念，就说怎么才能全额收购，实际上后来加这么一个保障性，保障性大家可以看到那一条，全额保障性哪一条，保障后面它就写，建立国家发展目标，要把这个国家发展目标分解到按各地区去怎么怎么，实际上就是配额制的一个隐含的这么一个表述。
完了再一个就是说，实际上《可再生能源法》实施四年已经出现了资金的问题，资金也出现了问题，所以当时修改的时候就提出来的这个，要把这个专项资金改成发展基金，这个在第一版的时候，其实第一次提出来也是要建立可再生能源发展基金，反正也是由于种种原因，部门之间的协调，把这个发展基金抹掉了。所以在第二次就明确提出来了这个发展基金。
修订的总的这个方向，应该是大家还是蛮有期望的，但实际上两个最大的问题就是我们说的这个，并网消纳和资金补贴，还是没有解决，而且到了目前为止，是愈演愈烈，愈演愈烈。那么2016年上半年，全国的弃风弃光电量已经相当与2015年全年的电量。那么大家说这三百七十亿也好，三百八十亿也好，这是什么样的一个概念呢？今天早上李主任也讲了，就是说我们现在可再生能源增量已经是能源新增，新增能源量的一个主力位置了，就是新增能源量，那么我再告诉大家，2015年全社会用电量新增的也不到四百亿度电，换句话说，就是说2015年全年的电量，还有2016年今年上半年的电量，就可以满足我们全国、全年新增用电量的需求，就这么一个概念。
当然了这也是现在人所说的经济新生态，经济放缓，很多这个产业和行业部门的这个，还有一个复苏的一个阶段，它用电量可能本身就在降低，但是大家可以看到，我们的商业用电、居民用电、生活用电还是要高于其它行业的用电量。。所以总的来讲，可再生能源发电，它已经在电力行业中，可以起到一个支柱型的作用，就是说如果我们做得更好，即使就是经济复苏了，用电量再增加了，哪怕翻一倍，我们新增的，就说每年的这个可再生能源的发电量也可以满足这个需求，这是第一。
那么第二就是这个资金补贴的这个问题。那么截止到2016年上半年，可能补贴缺口累计五百多亿元了，对我们企业来讲，这是一个天文数字，但是你要说作为一个政府，一个国家来讲，这个大盘子里来看，按理说这五百多亿，五百五十亿不应该算一个，想想我们的这个生态环境这个破坏，我们现在的这个污染的现状所造成的损失，可能很多很多。
那么今天说比较，我很难说把全世界的各国的可再生能源做一个比较，到底我们中国《可再生能源法》的缺陷，我们的缺位到底在什么地方。那么我们这里就说，希望我们还是跟大家有针对性的，把《可再生能源法》拿出来做一个比较，而且德国这个能源转型，可以说是在全世界受瞩目的，应该是在二三年前吧，实际上全球都在很多，包括你搞可再生能源的，还是搞化石能源的一大堆专家，还有气候领域的专家，都在质疑德国的能源转型能不能成功，会不会转型，真正的做到转型，就是说摆脱对化石能源的依赖。
那么到今年为止，这是经过两三年的时间，我们有目共睹，可以说德国的能源转型不仅仅是在气候变化领域，在全球的经济发展、社会经济发展的领域里面，已经成为了一面旗帜，有很多值得我们学习的地方。一个它对这个可再生能源的目标，战略地位非常明确，这个能效咱们不是今天的主题，那么在我们做能源转型也好，我们搞这个能源革命也好，能，节能，不仅仅是我个人的观点，我也跟大家说，就是永远是第一位的，优先的位置，节能，节能永远是优先的位置。那么可再生能源我们属于开源的，就是节能啊，我们以最大效率，最好的技术，那么我可能还需要，特别是中国现在发展阶段，我们还需要新增的能源量来满足这个经济增长的需要。同时我们更面临着，因为我们化石能源的比重太高了，是我们无论是二氧化碳排放还是国内的生态环境，它都是主要的因素，我们不仅仅要替代新增的能源需求量，我们还要逐步的去替代已有的化石能源消耗量。
所以你必须明确可再生能源在国家的经济社会发展战略中，它的这个地位。第二个就是说你社会也好，小的经济体也好，哪怕你一个小的社区也好的一个发展，你不能靠一个单一的政策、法律法规来，实际上我们《可再生能源法》在这方面，应该是已经起到了非常非常巨大的作用，对我们国家能源发展，可持续发展，不仅仅是可再生能源产业本身的发展。但是我刚才说的那两个重大的问题，两个大问题，一个弃风弃光，一个补贴，它不是一个《可再生能源法》本身能够解决的。这也就是我要说的，做跟德国人法做的比较，比如说它并不是一个单独的《可再生能源法》，它有一系列的配套法律来支撑着它，比如说它能源经济法、建立能源和气候经济法修正案等等，所有的这些法都来支撑着它的《可再生能源法》的有效实施。
另外一个它有具体的措施，非常细致的、可操作性的执行的政策工具。另外一个就是一个共享，我们现在应该想，我们中央提出的这个五大发展理念，其实最后一项就是共性，普惠利益分享机制，这个在德国《可再生能源法》，还有它整个能源的法律体系里都得到了一个体现。而且从它的这个宣传也好、教育也好是非常到位的。实际上我看过那个JIG的一个，就是德国的关于这个对可再生能源发展的支持率的调研报告，可以说是从政客到民众，可以说是反对可再生能源的极少数，也可以说是空前的一致。
另外一个最重要的就是监管。比较来说，实际上我们国家能源局也有这个，在省区、大区都有能兼办的，实际上我们就是无法进行监管。所以在这个监管这方面，配套的法律、体系也不到位，比如说这个补贴不到位也就不到位了，你就说人大的这个监管也不到位了，补贴资金不到位，那你说按理说这个应该是人大对它这个班子的法律法规，弃风弃光的这个，你像能源局的监管，它就应该行使它的这个，但是它需要一些配套的法律法规，实施细则来支撑。所以德国《可再生能源法》，它就是比我们有优势，有道理，有结果，我不再细说了，时间的关系。
那么我就反过来再回到中国的这个《可再生能源法》，我们《可再生能源法》到底应该怎么去改，怎么能够让它发挥更大的作用，可再生能源发展过程中，我们说可再生能源发展需要一个系统、完整的体系，我就在想，我想举个例子，也找不着合适的，什么叫系统完整的法律体系呢？以前我们就探讨过，就是说这个光伏屋顶系统，什么时候能够像咱们这个家用电器、冰箱、电视一样，我买了以后一插上，我那边就可以发电了，我也可以向电网输电了，实际上现在这个太阳能热水器有点这个意思，但是屋顶的光伏系统，我们一直在向这个方向去努力，但是远远达不到这个方面。
所以我举个什么例子呢？一个电动汽车的例子，这是在丹麦的时候，我们中心的首席专家，当时我们在丹麦开会，它自己租了一辆电动汽车很方便的，这个我后面会解释。后来我又到巴黎参加会议，我在街道上拍了一个老头老太太，背着一个椅子，大包小包，我以为这是干嘛呢，到了一个这个电动汽车，它这一系列的充电装，我就想说什么呢？这老头老太太大概七十岁了，它有拿着椅子、凳子，他们家这儿，它到了这块超出那个卡，像信用卡似的那种，往充电装上一扫，这个车门就打开了，车门打开了它把东西放进去，然后俩人就开走了。完了走的时候，因为我给它录像的时候，老太太还跟我招手，特别享受，特别方便。
我就在想，可再生能源的发展如果也能给老百姓，有这么一个非常舒适，非常方便的一个感觉，我想我们屋顶光伏，风电风机什么这个，我想要发展起来应该很容易了，在这里包括了就是说它这个金融体系、信用体系、智能网络，最重要的让老百姓受益。那么所有的这些，实际上对我们可再生能源发展都是需要的，太可惜了不能放这个视频。那么就是说相关的一些建议，个人所见，什么样的能源战略我们家应该有，习主席说“青山绿水就是金山银山”那只是一句话，我们大家来理解，那要靠什么把青山绿水变成金山银山，靠煤炭、石油肯定不会把青山绿水变成金山银山，那就得靠我们可再生能源啊，靠清洁能源、绿色能源。因为我们的经济发展离不开能源。
所以要出台以生态文明建设为核心的国家战略。那你光有这个战略，刚才我说了，德国它不是一个单一的《可再生能源法》，光《可再生能源法》它起不了那么大的作用。我这里给改了，咱们国家一直在致敬能源法，我觉得我们应该致敬能源经济法，它也有类似，但是可能也有区别，为什么这个意思呢？德国的这个企业，比如说你要电网公司、弃风弃光，它要挨罚的！你要煤电或者是多方，或者是什么的，它也要挨罚的，或者说煤电，德国的煤电厂你这个价格太低了，我不想发了，我想退出去，很多德国的煤电厂都想退出这个市场。那么按照国家的法律，你想退不行，为什么呢？你还得支撑我的这个现行的电力系统，因为我是以风、光为核心，但是我风、光不够的时候，你煤就得给我补上来。
那么具体的有这么几点，现在就是我们下一步要改革的。加快电力法修订，最关键的就是要，就是说对现在的这个弃风弃光这个并网消纳要有一个明确的法律规定的地位，就说你要弃风弃光，你就是犯法了，你就是犯法了！在现代《可再生能源法》里并没有说，你弃风、弃光你就违反了国家的法律或者是什么，没有明确规定。那么在这件事我个人觉得应该在《电力法》里头明确内容
那么第三个就是我们现在固定电价，你固定电价没错，但是我们固定电价的定价方式有问题，我们脱离煤电基础的价格加在一块，这才是风电的电价，煤电的电价，相当于好像人为的加上了一个，就说可再生能源发展我再给你做补贴，实际上就回避了化石能源的生态环境成本等等这个。其实我一直在讲，我不承认你给我补贴，我是成本相对来说可能还高，我需要创新、降低成本。所以下一步的话，我觉得现在价格司也在考虑这个问题，它也在想这个不是一个长远的决策，就是说可再生能源的定价应该跟燃煤原有的要脱钩了，就应该是合理，就是真正的固定电价。就说要把这个纳入核算体系当中。
另外一个就是我们也要自我进步，搞可再生能源。另外一个我们跟国际能源系统的发展，还有能源的开发、转换、消费，我们最缺失的，实际上我们的监管真的不到位。也没法监管，现在，也没法监管。我时间不多了，最后一张片子。结语就借助于G20峰会我们的主题，创新活力联动包容，实际上我们现在搞可再生能源，我们是一个能源系统，你把这当作一个，为什么需要这个？创新是指创业科技创新，创新经济以及创新体系，实际上可再生能源的产业我们也需要创新，不创新我们就活不下去。活力是完善全球的经济治理，对其中不合理之处加以改革，提高世界抗风险的能力。煤电并不是没有出路的，煤电它可以调峰，它可以，如果我们有一个完善的电力市场，煤电要走调控的话，它应该享受更高的价格，更高的价格。所以我们要使能源系统，你煤电也好，油电气电也好，可再生能源也好，我们之间要创造出新的活力。联动是发展，包括促进贸易、投资、推进这个基础设施的互联互通，推进这个世界经济的共同发展。那么我们能源系统实际上也是需要一个这样的，我们需要多元化的发展，智能网络，分布式，电动汽车与储能等等，我们需要一个连动式的发展。
那么最后这个包容，包容性增长，让发展的成果汇聚全球，促进公平、公正，实现世界经济可持续发展，煤炭是老大哥，石油也是老大哥，可再生能源是个新兴的产业，具体怎么细我就不多说了，实际上我们是在一个共同体里的，我并不是说我就要把你的煤炭怎么样，把你石油怎么样。那么我从全世界，全社会，全中国最大的这个效益出发，我们要互相之间的包容去发展，好，谢谢大家。
