海域海岛环境科技研究院董事长徐伟：大力发展海上风电，如何用好海？

2021年10月17日-20日，2021北京国际风能大会暨展览会（CWP 2021）在北京新国展隆重召开。作为全球风电行业年度最大的盛会之一，这场由百余名演讲嘉宾和数千名国内外参会代表共同参与的风能盛会，再次登陆北京。

本届大会以“碳中和——风电发展的新机遇”为主题，历时四天，包括开幕式、主旨发言、高峰对话、创新剧场以及关于“国际成熟风电市场发展动态及投资机会”“国际新兴风电市场发展动态及投资机会”“风电设备智能运维论坛”“碳达峰碳中和加速能源转型”等不同主题的15个分论坛。能见App全程直播本次大会。

其中，10月19日海上风电发展论坛隆重召开。海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司董事长徐伟出席会议并演讲。

以下为发言全文：

徐伟：

大家下午好，非常高兴能跟大家分享一下，我做的一些事情。刚才主持人也提到了，做运维的时候，以前对海洋的美好一下子打破了。事实上我做的海洋资源环境管理，在很多企业在下海的时候，他们对于海洋的认识，跟我们一接触之后也打破了。他们本来认为茫茫大海什么都可以干，结果这里也不行，因为有军事，那边也不行，因为有海事，所以选址的时候遇到很多困难。

我的报告分四个部分：我国海洋空间资源及开发特点、我国海域使用管理的主要制度、国电用海申请流程及开发案例、风电用海的主要建议。

我国海洋空间资源：我国海域分渤海、黄海、东海和南海，管辖海域面积约 300 万平方公里，内水和领海面积约 38 万平方公里，专属经济区和大陆架面积约 260 多万平方公里。

我国海洋资源空间资源数据展示给大家了，它有什么特点？这是我总结我们国家的特点，我们国家是世界上海洋强度开发最高的国家，有10%的海域已经被确权，就像土地证一样，10%基本上集中下面这张柱状图，是我们国家各省管辖海域确权的比例。大家可以看到，越往北海域使用强度越高，我们国家到现在为止总共发了八万多本海域证，用海面积400万公里，大概10%的海域面积。这几张图是莱州湾确权分布，把这个图缩小看密密麻麻，都被用了，使用率确实比较高。

可以再看我们国家的捕捞，养殖，咱们国内是世界最大的养殖国，全世界养殖产量60%多是在中国。另外捕捞量占全世界20%，这是世界粮农组织的统计，从港口来讲密度更大了，全世界前20大港口我们有十几个，所以说可见我们国家海上开发强度非常高。

第二看看我们的制度方面，第一个是功能区划制度，第三个有偿使用，向国家每年或者一次性缴纳海域使用金。这几年还形成几个管理制度，包括有偿使用的意见，还有生态红线，这些构成我们国家海上资源环境管理基础性制度。海洋功能区划，大家都知道一些，有一些能源利用区，这些区域一边都是可以建设风电的。为什么没有做海上风电呢？原来我们功能区划里面是没有专门划海上风电区的，我们认为风电的被泽性是比较大。风电的普适性最强，任何一个地方都有海，咱们看到欧洲的海上风电，像德国所有的海上风电都建在那边如果往外建别的产业不能发展，发展它是可以的。所以说基于这个原因，所以风电未来的政策一定是继续往外推移。权属管理制度，我们有一些海域使用分类，工业用海、渔业用海，分成几个类型，我们的风电是属于工业用海。海域有偿使用，比例比较低一些，使用金比较低。电缆管道是全国统一的价格，都是七千块钱一公顷。另外还有海洋生态红线，大概占到海域的30%的比例。说到我们国家海上风电制度，这是我们这几年能源局和国家海洋局出台的一个变化，这个制度里面海上风电管理主要是规划、项目受理、项目核准等等几项内容。2011年，出台的实施细则里面，就正式提出了海上风电双十原则，2015年双十原则才得以严格执行。一般要建一个30万千瓦或者40万千瓦，不能超过48平方公里。在2016年的时候，能源局和国家海洋局联合出发了一个《办法》，这张片子大家可以看一下，尽管海上自然管理制度很健全，但是仍然在去年开展的风电检查的时候，另外海上风电申请用海的过程，实际上也是非常困难的。举了一个例子，在海上的风电场的申请流程，反正我接触的海上风电场很多都在，即使拿到预审之后，之后或多或少重新做论证或者环评的工作。还有一个项目管理，先拿海域的预审，项目核准，核准之后后来论证改了两次，环评改了两次，每次都是有相关部门包括军事部门或者是环保部门提出不同的意见。让它对面积进行缩小，一个是意见，第二个是选址过程中，最初选址的时候也是考虑不周，很多选的位置不太合适。

这是主要的制度，还讲了一些申请案例。如果是做海上风电，在自然资源部门主要是做哪些行政许可？就是图上的这些，我把流程做了一个图，PPT可以分享给大家，我就不细说了，因为时间关系。预审环境，我们常说做论证报告进行评审，最后使用证办理环节，获得海域使用权证，在机构改革之后，它的职责是划到了生态环保部门。这是在电缆管道许可的办理流程，电缆管道是分成两个环节，一个是勘测系统，一个是铺设成功许可。先向自然资源部北海、东海、南海海域局申请电缆管道的勘测许可，申请铺设施工许可。

举了一个例子，咱们河北乐亭，去年已经并网发电的风电场，项目名称：河北省唐山乐亭菩提岛海上风电场示范项目300MW工程

项目实施单位是河北建投海上风电有限公司

项目规模，程装机容量300MW，总投资额约50亿元。工程由75台4MW风力发电机组及220KV海上升压站组成。

项目地理位置，位于唐山市京唐港与曹妃甸港之间的海港开发区所辖海域，场址东部与岸线最近距离14km，西部与岸线最近距离18km，风电场区水深15~24m。

这个项目是做了哪些内容，海上风电在资源环境方面不仅仅有前期的申请，实际上在整个生命周期里面都需要有资源环境管理相关的一些制度进行约束。对于这个项目，从前到后做了那么多相关的内容，海域海岛环境科技研究院全程参与其开发建设咨询工作，包括项目前期选址论证、海洋工程环境影响评价、环保设施竣工验收等一系列用海咨询服务。

最后是我给风电用海的主要建议：

（1）用海立体化和网络化，立体化：海面：风叶；水体：风机；海底：输电管线；网络化：电缆管线相互连接。

（2）用海面积大，按照管理要求，100MW占用16平方公里的控制指标计算，一般一个300MW的风电场要占用面积50平方公里。

（3）具有明显的排他性，对养殖、捕捞和航运的影响较大。在海上风电场内设置有风机，风机之间敷设有许多海底电缆管道，为防止船只碰撞风机或影响海底电缆，风电场内的大多数海域将无法继续开展捕捞、航运、军事训练等其他活动，具有明显的排他性。

此外，海上风电项目的排他程度与其管理方式直接相关。

（1）更远更深。新建海上风电项目鼓励在当前和未来开发强度低的海域选址，原则上应遵守双十原则，即在离岸距离不少于10公里、滩涂宽度超过10公里时海域水深不得少于10米的海域布局。专属经济区具有巨大的开发潜力，政策上可行。光伏：关注渤黄海0--2米水深的开阔水域。

（2）多用途开发。鼓励实施新能源项目与其他开发利用活动使用海域的分层立体开发，最大限度发挥海域资源效益。渔光互补，海洋风电+海洋牧场，风电+光伏+海洋牧场+休闲渔业+海洋观光+海上城市。

（3）避开敏感区域。海上风电严禁在海洋保护区、军事区、航道区选址。在重要、敏感和脆弱生态区域以及划定的生态红线区内不得规划布局海上风电场。海上风电项目应避开各种海洋自然保护区、海洋特别保护区、重要渔业水域、典型海洋生态系统、河口、海湾、自然历史遗迹保护区等敏感海域，以及重要鸟类栖息地。

（4）符合规划。海上风电项目必须符合海洋功能区划。项目选址前，应充分开展海洋功能区划符合性预分析，减少投资风险，增强投资的确定性。在海洋功能区划未明确兼容风电的海域，布置风电项目不得损害所在功能区的基本功能。

（5）集中布局，集约利用。规划建设海上新能源项目较多的地区，应集中布局，统一规划海上送出工程输电电缆通道和登陆点。风电场外缘线占用海域面积应控制在每10万千瓦16平方公里以内。

（6）重视后评估环境影响数据的跟踪监测。开展海上风电和光伏项目的后评估。环境影响数据有助于量化海上风电场的环境影响，用数据打消公众对于新能源项目环境影响的疑虑。环境影响数据的跟踪监测将有助于项目促进海洋新能源后期建设。

环保人士对风电有很多的顾虑，但是这些顾虑都是一定的猜想。风电发展那么多年了，比如说上海东海大桥十年了，如果有准确数据拿出来让社会公布，打消这些人对环保方面对我们的顾虑，不一定完全正确。谢谢大家！

 

（根据演讲速记整理，未经演讲人审核）