上海电力设计院蒋浩：光伏领跑者基地规划及实施要点

由中国能源研究会指导，盐城市人民政府与远景科技集团共同发起的“2018盐城绿色智慧能源大会”，于2018年9月6日-7日在江苏省盐城市举办。

本次大会主题为“创新、绿色、智慧、共享”，致力于打造智慧能源领域全球权威会议。大会特邀智慧能源领域40+国内外权威机构、500+智慧能源企业、50+合作媒体、1000+参会嘉宾齐聚盐城，共同探讨智慧能源现状与未来。能见App全程直播本次大会。

在光伏产业分场会议——“新形势下光伏产业发展探索”上，上海电力设计院有限公司新能源部项目经理蒋浩发表了以“光伏领跑者基地规划及实施要点”为题的主旨演讲。

以下为演讲实录：

蒋浩：很高兴今天有这个机会来跟大家分享一下关于我们领跑者基地的一个规划的实施要点，光伏领跑者基地已经第三批了，前面我们曹院长也说了一下我们关于能源互联网的这个事情，其实也是将来我们光伏行业大发展的一个趋势。除了领跑者以外，可能下阶段平价基地、能源互联网、分布式光伏以及扶贫基地，可能这几年将来是光伏的一个趋势，除了我们常规电站，以后的一个发展。

我的分享主要分三个部分，第一部分我们先来回顾一下我们第三批领跑者基地的一个情况。我主要从两个方面来叙述一下，第一方面是关于我们的技术方面，一方面是关于我们的电价方面，还有就是近期比较火热的第三批领跑者实施的EPC价格方面，大家分享一下这方面的一系列数据。

首先第三批领跑者就不再详细叙述了，主要分为技术领跑者和应用领跑者两个部分，一共分十个基地。区域覆盖了一类地区、二类地区和三类地区，三类地区可以看出现在尤其申报的技术领跑者全在这个三类地区。

这是2017年第三批基地申报电价的总结，在格尔木申报的电价是最低，是3毛1，基本上是已经低于现在青海地区的脱硫燃煤电价，青海主要是以水电为主，水电电价是2毛7毛7，已经是满足了我们平价上网的这个要求。但是对于水电价格而言，现在还有将近3分钱的一个差距，和前面所说的白城这个基地一样，白城这一块是4毛1，目前也是有3分7左右的一个差距。

除此之外，这次申报的最高价格是在渭南地区，达到了5毛4，这个电价，当然对于领跑者价格是比较高的，但是对于我们常规电价来说，这个其实和我们平价上网差距已经不小了。现在一类、二类及部分三类地区平价上网的差距不是太大了，基本上在1毛钱以下，有的是接近4分钱。大的是在三类地区，在1毛5到1毛8分的差距。

从技术来说，现在第三批光伏领跑者基地主流的技术还是单晶PERC技术，除此之外，还有MWT、叠瓦、黑硅等技术应用。可能有1500V的系统现在在第三批光伏领跑者基地里面也是有一部分的示范。除此以外，还有就是双线组件和平台轴，这个技术现在是我们领跑者计划里面基地里的主流技术，现在主流电站还是以这个技术作为他们不管是效率还是效益方面的一个主流技术的应用。

上面是应用基地。技术领跑者基地，主要分为在上饶、长治和铜川，技术领跑者所采用的都是单晶PERC技术，还结合一些叠瓦等相结合，这个效率达到了22.66%。对于价格而言，技术领跑者组件厂商承诺的价格最低达到1块3，这个对于现在的成本价还是很可观的，现在可能接近2块钱了，一线的主流厂家，二线的厂家可能接近1块9的价格。

从这两个数据其实可以看出，我们现在不管是技术领跑者、应用领跑者，一个是技术的革新这是一个必然的趋势。第二个方面，价格的下降，从这两个数据来看也是引领我们今年成本下降的一个主流的因素。这也可以看出，这个后面应该也有说，主要是前段时间我们还在讨论的关于我们电站的EPC价格基本都是集中在5块钱左右，现在通过我们这轮EPC的价格，包括白城地区，还有青海、寿阳、海兴这些，现在EPC各个基地的投标情况来看，最低的现在达到3块7，这个价格是在格尔木地区，是阳光电源的。主流其实还是根据他们的主设备的技术领跑者的一个组件的价格，还有逆变器的价格，以及相应的一些其他的工程投资量，这些来进行价格的一个下降。主要还是关于我们主设备的价格，这个前面已经体现出来，我们主设备成本价格下降非常明显。

EPC的领跑者现在价格区间还是在3块7到6块02，这个价格主要是集中在寿阳、海兴地区，主要是渔光互补的成本造成的。

另外一方面，达拉特旗的价格略微比青海的格尔木高了1块钱左右，如果光是纯粹的支架抬高也达不到1块钱的基准，可能是因为多个因素，格尔木现在这个价格进入3块左右，这个对我们将来的常规性开发都是一个蛮标杆性的指导价格。

针对前面领跑者的情况，我主要总结一下。

第一个，是光伏行业发展迅猛，成果显著。这个主要体现在2017年不管是新增装机容量还是累计装机容量都增长得比较快，也是居全球首位。从5.31政策以来，现在可能常规电站不能说是受到限制，但是节流性的发展，下一步不受影响的就是平价上网和去补贴和保存量的那些电站可能不受影响。第二方面，就是光伏领跑者基地大规模的电站不受影响，这个其实是将来我们光伏行业平价上网和领跑者计划光伏发展的趋势。

第二个方面，是光伏发电系统造价不断降低，无论是综合电价达到3元的时代，还是组件达到1块钱的时代，都是引领了整个光伏行业的系统造价，也是驱动我们平价上网政策的实施。

第三点，是光伏上网电价逐年下降，5.31政策已经把常规电站的价格下降了，可能下一批领跑者也是基于这个电价在下降，进行10%或者是限价再竞争的模式，在驱动我们平价上网的政策。

另外一方面，就是先进技术引领行业的革新，这个其实也是体现出来。因为从技术领跑者可以看出我们现在基本上组件已经达到20.6%，相比我们前两年其实是有1%的一个增长。其实比我们每年0.5%的效率增长，从2017年可以看出，其实发展是非常迅猛的。这个趋势可能在下一阶段的领跑者中还是会保持。

这是领跑者如何领跑，总结两点，一个是要技术先行和降本增效，这个也是我们光伏行业，不光是领跑者，也是光伏行业整体的一个趋势目标。

第二方面是领跑者基地申报。先总结一下光伏领跑者基地申报的一些要求，主要第三批分了应用领跑者和技术领跑者两个方面，第三批的光伏领跑者基地有一些门槛的指标，有四点，第一点就是我们现在电网的消纳问题，要保证利用小时数95%以及弃光率小于5%的省份，这个要通过当地前一年的一些数据来进行认证的，作为我们一个门槛性的要求。

第二个方面是对于基地实施方面的要求，主要是对2017年以前，2016年当时第二批领跑者已建成未验收或者在建的那些省份，可能是不能再参与领跑者基地的申报。

第三方面，可能就是新指出土地属性的要求，两方面，一方面是对我们土地的落实，比如说坐标的落实，用地属性的落实。第二方面，可能要落实它对于我们各部门的一个协调，比如说对于国土部门、环保部门、林业、渔牧这些部门要协调出一个切实可用的范围，作为我们申报的依据。这也是一个门槛性指标。

第四个门槛性指标可能就是我们的激励政策，我们一般领跑者是800万的指标要求，这次正好是现实性650万的指标，还有150万作为一个激励政策，分为三类电站，主要是针对实施比较好，价格比较低的电站可能奖励50万指标。其他新增的每个省每期最多可以申报两个应用领跑者，两个技术领跑者基地。

这里是一个基本的要求，主要是突出两点，一个是应用领跑者是以上网电价降低10%是作为企业的一个竞价门槛，而技术领跑者是没有这个要求的。另外一点，从技术方面，应用领跑者多晶硅、单晶硅是达到17%到17.8%以上。

第三批领跑者还对这四点是着重强调，一个是太阳能利用率，前面指出了是保障小时95%以上，弃光率5%以下。

第二方面是强调政策与效果，这方面是对政府的要求，政府要对几方面的承诺，一个是对基地竞争承诺，一个是基地基础设施建设，送出线路及道路、综合服务体系与监管、协调金融等支持、基地综合社会效果等等的承诺。

还有就是用地场址及用地成本，政府关于收取土地利用税费，指出了各类土地总用地成本低于200元/亩每年上下，且25年内不得上浮土地使用成本。

还有一个是接入系统及消纳保障。

以上是对我们2017年一个领跑者基地简要的一个概述。后面对于我们的申报流程，这里不一一说了，就是九条，其实是分了三个里程碑节点。第一个节点就是关于做好我们基地申报的一个工作，这可能还有水规院或者是第三方的咨询机构来进行整体规划，有各政府来组织申报。

第二个节点，可能就是我们企业的竞争性优选，基地批复以后，可能企业的竞争优选纳入，根据领跑者基地要求来进行实施。

第三个节点，是主要是实施我们的边界范围，就是国土、规划以及备案这些基础的条件，还有就是我们基地的一个基础设施的建设，而且不管道路、线路以及送出线路和电网的协调这方面相衔接的一些工作。

这主要是三个方面的里程碑节点。

这个是关于我们基地的申报流程以及所需的工作，从建立组织，这个可能是申报的流程，其实整条主线全是要政府牵头来协调的，各方来配合，配合的部门可能是政府的相关部门，也有可能是咨询机构，也有可能是设计院，而且相关的一些厂家或者企业也可以介入。

下面说一下关于申报文件，申报文件其实还是比较多的，大概有九到十个。第一个就是我们政府的一个选址意向函。

第二是土地管理办法，这也是政府来协调，各个规划部门，不管是国土，还有环保这些部门来对我们基地范围的土地管理，还有税费这些认证及

第三个，就是《项目管理办法》，这个也是政府来主导，关于项目的管理实施方案和管理办法来进行疏导。

第四个是《消纳专题及介入方案报告》。

第五个是《电力电量消纳承诺》。

第六个是《光伏基地防洪排涝措施研究方案》。

第七个是实施方案，而且也包括我们以前的规划方案。

第八个是《投资商优选办法》，这个可能等基地申报完以后也是作为一个支撑性文件作为我们申报的一个依据。

第九个是关于标准的一个建设要求，这个是对我们整个基地而言所提出的一个技术标准，关于设备的标准，关于系统的标准，以及关于企业商入围的一些标准都在这里面体现。

第十个是《光伏基地组织实施方案》，包括团队的建设，办公室的建设，以及我们申报的前期工作以及后续的申报，还有建设，还有基础设施建设等等，都包括在组织实施方案里面。

审批完以后编制两个文件，主要是两个管理办法，一个是《项目建设监督管理程序》，这个对我们整个一条线，对建设评估以及监督管理各项分工以及管理办法。第二个是《先进技术光伏发电示范基地公共设施统一建设管理办法》。

政府扶持性文件这方面着重要指出的八个方面，其中就是用地指标、土地使用费，还有草原植被恢复费，这三个费用政府要着重出政策来保障的。另外还有一个托底的钱，就是关于我们接入系统的保障措施，这也是要政府来托底的。

另外配套方面，一个是基地的弃光率低于5%的承诺，另外结合我们曹院长说的能源互联网部分，可能对于我们一些直供电，扩大消纳能力，这是我们招商引资的方面，还有我们光伏+方面可能要着重进行一些配套支持的政策实施。

后面主要是针对我们第三批领跑者的一些主要的重点，这个是基地的优选，主要是两方面，一个是土地类型及成本，还有一个是电力市场的消纳保障，土地产权要清晰，另外一方面我们的消纳能力，弃光率小于5%，以及达到保障利用小时95%的这个承诺。

这是第三批领跑者竞争的关于我们打分的一个标准，其中两部分是占比特别高的，一个是土地使用成本，一个是接网及送出，如果损失了这部分，其实对于我们申报基地来说是一个比较重要的影响。

另外一部分，可能就是电价的部分，这个部分可能在这里没有列出来，也是对于我们申报当中起决定性因素的。

基地的企业优选，这个应用领跑者、技术领跑者就不详说了。主要的差别，就在于应用领跑者主要是对他们项目的要求，项目的容量以及技术完成项目的先进性。对于技术领跑者而言，可能是对于组件厂商以及逆变器厂商对于他们设备的供货量以及他们的核心技术专利以及产能建设这方面的着重要求。

基地实施的关键因素，主要是六个方面，其中价格方面是比较重要的。除了上述的价格竞争以外，还有体现了两点，一点是关于最低价的一个保价政策，就是最低价不能比次低价低5分钱每千瓦时的一个保障措施，这样的话这个申报的企业就不可能入选。

第二个是经济合理性也占了比较大的分数，和我们电价的低价政策是相互制约的，综合评价来进行分析。

还有就是项目申报的问题，这个不多说了。可能第四批领跑者也会有相应的一些措施来出现。

主要的，我想再说一下关于我们平台项目的问题，这可能前面没有提到。主要是每个基地要建设一个基地的技术监测平台，这个可能是由基地内的一个企业或者一个地块来建设，不一定是基地来出用，或者是平摊以及第三方来建设，收取相关运营费的实施。

另外标杆电价，第三批领跑者是按照2018年的光伏电价，第四批领跑者也可能是不按照今年的标准，而是按照2019年的电价来实行。

规划的实施要点，前面就是关于一些相关职能部门的收资的内容，这对于规划来说是举足轻重的，这是比较重要的环节。

第二个方面，是规划的支撑性文件和技术文本，一本是基地规划报告和实施方案，另外是基地太阳能资源评价报告、基地土地利用条件分析报告以及基地电力消纳市场机介入系统研究报告，这是第三批领跑者基地的一个新增报告措施。

关于其他承诺性文件，这里不一一指出。这里主要是关于政府一些托底的政策，关于电力消纳、电力保障以及土地的类型，保证不额外收取一些费用，还有消纳送出这些客观的一些关于电网方面的建设，这些成本可能要包含在内。

规划设计要点，其实主要分了四个方面，一个可能是和现有规划的协调性，第二个方面是技术先进性，第三方面可能是对我们上网电价的一个保障措施，第四个方面就是对于我们因地制宜的部分，可能从这四个方面来进行规划设计的总体考虑。

一共罗列了九点，不一一指出来，这四个方面每一个点进行细化，这对于我们不管是规划评审方面，也是我们将来基地实施方面所关注的一些要素。

下面主要是针对于一些综合应用的，比如说一些先进性的高效技术应用，第二方面就是农光互补、牧光互补、林光互补、渔光互补，大规模的风电接入，可能光伏接入也是将来的一个目标。

第三个方面互联网+，和能源互联网是相结合的，包括冷热电源供等等多能互补。

还有一些储能技术的应用，前面说到源网荷，还有储，这四个方面的应用达到能源互联网的高效应用。

储能技术，多能互补送出，水光互补，也是我们光伏领跑者基地的一些新的开发思路。

最后对光伏领跑者基地做一下总结，前面四个点也是指出了，一个是对于太阳能资源的协调性、当地客观的条件，还有政府的支持力度，这个也是至关重要的，尤其对于我们一些基地的申报，政府是占主要的决策层，也是我们的一个协调层和指导层。

第三方面就是粗地利用的具体实施度，不像以前一样规划一个地，但是不管它具体的实施方案。现在不一样了，一个是用地范围要明确，用地面积要明确。第三方面，用地的属性要明确，肯定不能是在生态红线内或者基本农田内。第四个方面，就是电力消纳方面，省电力公司不限电的相关承诺等等，这些是我们基地申报的一个主要的目标。

另外提了五点建议，其实和前面的能源互联网以及我们的多能互补和电价竞价政策，和我们后续新一轮的竞价机制，这些都相关。提了五点建议，可能供我们将来的第四批领跑者实施作为一个借鉴。

最后，可能提出一下，呼吁一下我们光伏行业的一个目标。主要的我们光伏发展还是要推进的是技术进步、产业升级，主要这两部分就是对于我们一些光伏设备、光伏系统以及光伏的成本而言。还有一方面，成本下降补贴退拨，存量部分，对于我们现在的补贴政策，消纳能力现在要求也是比较高的，今后可能对于我们的去补贴，平价上网以后对我们这些会有一系列的比较缓和的一个抵补。

谢谢大家！