重庆能源局杨世兴：电力行业当前应区分竞争性和非竞争性业务，融合集中式生产和分布式方式
2019年6月1日-2日，能见科技联合中国电力科学研究院、能源基金会在北京共同举办“2019（第三届）电力市场国际峰会”，各级主管部门、20余家交易中心、国内外顶级专家共聚一堂，研讨“现货交易下的电力市场发展与展望”。能见直播本次大会。
重庆市能源局电力处处长杨世兴在以《电力市场和售电侧改革以及用电侧服务市场》为主旨的演讲中分享了以下内容：
广义上讲电力市场不止电力交易也不止是现货，也包括体制的方面。大家一直在谈，中国特色电力市场，或者我们的国情是怎样的，我想结合我的工作实践做一下交流。昨天也提到，没有现货是不是就不能搞售电侧的改革，2018年我认为很多事情可以做，包括我提出用电侧变革的概念。2008年的时候在重庆库区做了调研，如何降低库区企业的成本，那一天也是克强2018年两会上做政府工作报告，我们做了大量关于企业用电成本的调研之后提出了用电侧变革的概念。
经济学角度来看，刚才说的利益归纳成一点，垄断租赁，国内还没有人研究垄断租金的文章，我认为垄断租金理解为两个层面，简单的说是关于电价和造价两个层面，垄断租金是电价还是造价，最终对用户而言都是成本。我从去年开始以来一直在很多场合文章中呼吁要区分出成本和价格的概念，这就是为什么不太认同继续降低一般工商业10%的问题，因为降价格不一定能够解决降成本根本的矛盾，如果电价的环节有两个主要的内涵，一是发电环节，把发电环节成本降低，这是这几年一直在做的，这是发电企业一直叫苦的原因，更多的是讲发电，而购销环节租金是没有重视到的，即便是做现货市场也很难解决这个矛盾。
第二个环节是造价环节，用户在建设设备装备环节流通环节的成本也很高，包括有电网企业的装备制造业的垄断的链条，包括转供电，这也是非常大的影响企业用电成本的外部因素。企业自己的合理用电成本也是非常重要的方面，也是我在积极推动的企业自身合理用电的方面。
结合这两天热议的电力市场，电力市场能够实现降低企业成本的是在发电环节，如果电网企业继续做统购统销、继续做竞争性的业务，能够真正实现降低企业用电成本的比例空间比较小的。企业用电外部因素和内部因素做了分析，一个企业不考虑获得电力的成本，造价的成本的话，用电成本受两个方面的影响，包括内部和外部，内部就是不合理用电、分时电价等等，电价体系分为销售电价和电价政策两个方面。如果只是降低一般工商业电价，容量电价对大工业企业才管用。
对电网而言，如果不把电网和投资建设好，即便把购电价格降低了，输配电价成本仍然有可能上升。要加强对电网投资的闭环监管，要把电网的投资和运营以及价格形成闭环，集中到三者要重叠。投资的成本现在是能源局在监管，但是运营又是在中央和地方层面是不同部门进行监管，价格又是另外的部门监管，这三者现实过程中是脱节的。
交叉补贴，按照交叉补贴的理论会出现实际补贴规模大于测算的规模，这也是增加成本的非常重要的影响，而且谁也看不到这本帐。企业用电成本，企业用电规模越小，为什么用电成本会越高？2018年电网和政府已经花了大量的精力做一企一策降容量电费的措施，为什么这个措施实现以后还是有这么多的企业单位用电成本很高呢？首先依托电网企业做降成本不可能做到每家每户，只会做关注到政府关心的大企业。我提出依托电网企业降低用电成本是缺乏长效激励机制的，因为电网的收入在不断的减少，市场化公司帮助用户降低成本是双方都可以分成的，激励是一致的。当前降低企业用电成本是缺乏市场化服务的。
这一年多来，在积极的推动通过市场化的方式降低企业用电成本，首先降低企业的用电成本。呼吁把用电侧市场放开，建立市场化服务市场的机制。
第二个环节，企业不止是用电成本还有获得电力的成本，获得电力的成本主要的表现在于企业的用电设施的投入、配置是不是合理、获得用电和用能方案的合理性和转供电的加价，直接获得电力的一些受到的一些不公正额外的成本。到现在为止用电侧的市场是没有实现放开的，为什么没有实现放开呢？电网环节垄断力是非常重要的影响因素，大家是做具体服务的企业会知道，很难进入市场、很难拿到用户，因为阻力非常大。要真正把用电侧服务市场放开，必须要做到把垄断环节关进笼子里。
回顾传统的电力行业都是集中式的方式，而现在的电力行业在逐渐的转变，分布式能源和智能电网和电力市场的出现，在此情况下再来回顾电力行业管理的历史沿革，从建国以来，电力行业管理最开始是政企合一的，90年代末开始推动政企分开，1997年国家电力公司成立后在推动市场化改革，在5号文件之前就已经是在往市场化方向走了，只不过大家觉得5号文件是更有标志的里程碑而已。
电力行业管理过程中不管是技术还是理论都已经发生了很大的变化，在5号文件的时候已经接触了厂网分开，而当前更应该探讨要把电力行业竞争性业务和非竞争性业务区分开，电网的所有权和经营权的分开、集中式生产和分布式方式的融合，实际上分布式提了很多年，但是实践过程中推动的难度非常大。在未来能源能量的流向从单向变成双向的流动，这些都为电力行业管理带来了很大的挑战。
