江苏省能源局赵兵：江苏天然气市场发展及相关政策解析
由中国能源研究会指导，盐城市人民政府与远景科技集团共同发起的“2018盐城绿色智慧能源大会”，于2018年9月6日-7日在江苏省盐城市举办。
本次大会主题为“创新、绿色、智慧、共享”，致力于打造智慧能源领域全球权威会议。大会特邀智慧能源领域40+国内外权威机构、500+智慧能源企业、50+合作媒体、1000+参会嘉宾齐聚盐城，共同探讨智慧能源现状与未来。能见App全程直播本次大会。
在天然气产业发展分场会议上，江苏省能源局油气处处长赵兵发表了以“江苏天然气市场发展及相关政策”为题的主旨演讲。
以下为演讲实录：
赵兵：尊敬的各位专家、同仁，我就刚才洪涛主任的邀请，把我们江苏的一些做法或者说一些想法，还有现在做的事跟各位一个汇报和交流，如果有机会的话请大家提出宝贵的意见，因为江苏的天然气发展有那么一个过程，这几年一个比较快的发展，下面保持一个更加高速的发展，也是我们省包括国家大的生态文明建设中必然的要求，从这个角度来说，我们怎么样把我们的天然气发展得更好更完善。
我们在发展的过程中最基本的有一点，要用改革的思路来解决这些问题，下面我想做一些汇报。题目根据要求江苏省天然气的发展。
去年我们超过了两百亿立方米的，管道气是217亿立方米，LNG是13亿立方米。今年的情况比较特殊，现在有一些新的政策也知道，下半年的增量有可能会持续的下降。
（图示）现在做的一些保障的措施，硬件建设，以企业为主，不是说今年见效，但是这两三年之内，一个是在做，二是在慢慢的见效。一个是管道，一个是储气设施，一个是LNG的接收站。中海油在滨海已经被核准了，很快要进行建设的，这是我们今年第一个大的项目。储气设施建设国家抓得也很紧，我们也按照国家的要求，国家的集中建设，也是建了既有地下储气库，是在淮安的，还有接收站储罐在滨海。沿海管道我们认为是最有利的或者说对我们后续发展最有支撑这么一个大的基础设施。
二是做一些软件的服务，一个是系统性的，一个是软件的，一个是以政府为主，二是以规划的模式。其次是规则的制定，运营的规则，开放的要求，监管的方式。随着国家管网公司正式的成立，在不远的将来宣布国家的管道的建设，天然气的发展改变了游戏规则，以往是三大游戏，个人建自己的管道，接收站，以后管道这一块是独立的公司，所以我们也在做一些事。运行的规则是毫无疑问这样做的，就像一个高速公路或者说公路规则，肯定是以政府为主的，这样的话才能保证有效开放，公平开放，第三方的开放，这些问题统统解决。
（图示） 我们现在正在实施的是沿海的输气管道，这是我们两三年前就已经做了，管道的规划基本上通过了，很快就会印发，这个图基本上也是这么一个形状，把我们所有的江苏的储气设施，苏南地区还没有包括在内，苏北地区所有的储气的设施都连在这么一个管网内。
（图示）在两年之内这么多的接收站会开工建设，滨海是中海油为主建设，如东是有由LNG接收站群，赣榆是由LNG接收站。
（图示）储气库，所有的在苏州苏北地区的，以淮安为主的地下储气库和盐城附近有一个朱家储气库公平开放。在国家苏北地区所有的管网都是联通的。输气管道，中俄东线，青宁线，滨海LNG外输管道，如东LNG外输管道，宝丰县线。
大家也知道现在的情况，今年开始跟以往的天然气供应有一些政治上的调整，国家的大的政策也在做一些调整。原来是11月16日到3月15日，现在是从10月1日到3月13日，这样的话北方地方冬季取暖的线拉长了，一些时间就变成了40%以上，这个40%的时间内像江苏这样的地方是得不到国家更多的额外的支持的，也不是说完全按照市场的需求来做的，这是一个最大的特点。二是使得我们对天然气利用这方面可能政策上包括一些做法上要调整。
还有七个月没有在保供期时间内多用，一个是把我们所有的储气设施能够尽快的填满，二是我们江苏有一个最大的特点，把燃气电厂全部开起来，因为你一年可以开七个月了，我们也在调整想法，想把天然气尽量的多保留起来，到冬季的时候它没有那么多的气量给我们的时候，我们自己可以用起来。江苏的263的减煤压力是非常大的，总量压力也非常的大，我们国家也是对我们督查的重点。为了这个事我们专门被领导喊过去解决问题，所以我们一点都不能放松这个事，这个事在现在的情况下要调整。
在现在的时间，照道理天然气可以多用的时间，但是由于受到总量的限制，所以说这个事也是对我们刺激很大，另外对我们加快建设基础设施，政策的调整，采取一些必要的部署，方向是大的，但是要加快一些调整。
我们想做两个方面，一个是供给侧的角度来说，多元化投资，多渠道的资源，多层次的保护。
多元化的投资，基础设施，储气设施，接收站，管网，这些希望有不同的投资方来投资，我们也做了，我们在储气设施里面有两个最大的，一个是苏南地区金坛的地下储气库，苏州苏北地区是我们省油气公司干的，我们在专门吸取了设备资本来做这个事。
接收站刚才也讲了，有不少的接收站，原来我们只有三四个，现在肯定会超过八个以上，这八个里面至少有两个是民营的，还有一个是非油系统，还有一个是我们省里的，所以我们把投资多元化作为我们省里发展的势头。 管网现在基本上以地方的投资为主，中央的投资也欢迎，但是我们主要是地方的投资为主。
多渠道的资源，我们也在做一些支持，也在做一些跟企业很多方面的关联。海外投资的油气田我们也欢迎他们，有一些民间的公司在海外投了一部分的油气田，它也能够分得一部分，我们希望它能够到江苏来投资，这个渠道进入到江苏的消费或者说利用的领域。还有海外的贸易企业，不要靠原来的模式三大油。因为三大油是基础，但是到保供期间，我们的江苏地区，它只能保证你饿不死，50%或者说60%的量，大的不可能给你，因为是国家通盘的考虑。江苏什么也没有的，北京有政策的优势，上海有经济的优势，北方地区的居民到了冬季取暖，到那个时候我们是没有任何的优势的，我们只能自己来想办法。
多层次的保供，最基本的是保量不保价。这个也是跟现有的政策是符合的，到了冬季像国有的大企业也是利用这个价格的政策做一些调整的，也就说明价格是保护的。我们可以给您引进气源，但是价格是市场化。三大油，按照今天合同气量，这五个月每天六千多方起，也是我们全省天然气消费的最基本的，也不能指望它更多的给你。省里面我们也在做一些调度，包括专门的到海外购一部分的气，它的价格肯定是高的，作为政府给社会承担一些社会的责任，还有一些民营的公司，我们也要鼓励他们，他们有气源，我们也鼓励他拿回来到江苏的市场上来，我们也是保量不保价，价格政策上还是有更多的优惠，但是我们也不能要求它低。
需求上也是做一些相应的调整，最大的调整是要有序发展。在前两三年我们是非常鼓励和支持各个地方搞一些天然气的利用，也看到了一些好的基础，这几年的发展非常的，这三四年的时间必须要过一段时间的苦日子，全省一定要有序发展。其次要有先行的规划，各个地方的天然气的发展，有一些东西是民生的必须要保的，有一些东西是工业上了，我们觉得要做一些规划，对气源，对资源优势是一个前期的预测，这个要求地方政府也要配合起来。有一些东西行业或者说要改的话，煤要改成气的话，我们也建议他们，在这种情况下不一定是用气，原来很多煤改是很多是改成了气了，现在要做一些规划，包括地方和省里都要做一些规划。
还有是做实前期，有一些项目我们感觉到用天然气，最典型的是分布式，这两年提了不少的项目，但是建设很慢，这个要改变。后面要做好规划，把前期的工作好好的做实，这样的话把我们有效的需求，能有的力量用起来，现在统计的时候感觉到用气量特别的大，但是真正用的时候这样的问题，那样的问题。我们这么多项目上去以后，如果我们渡过这两三年，到那时候会有一个比较好的环境，也有比较充足的资源，而且是市场化来适应产业的发展，因为没有一个市场化的发展，也是不可持续的。
我们总结了这么多年，江苏的天然气的发展，我们平时做的时候一定要可持续，一定不能让所有的参与方感觉到非常的困难或者说亏本，亏本是可以的，一个是行业，一个是产业，必须有亏本。平均利润有的是管理各种原因平均利润低，有可能是效益不好。但是整个行业我们不希望这样，如果这样的话大起大落，亏损得多了，投入得少了，对我们的发展也不好。所以说这一点我们自己的成本中非常的清楚，我们一直把握这一条。
在这个时候我们也要注意两个事，一个是规范政府的行为，我们想更多的利用市场的力量，我们有更多的多元化的投资，之后政府要把事放，不能乱伸手，也不能乱作为。政府要做规划，还有要做运行，还有监管。所以我们现在逐渐的把这个工作的着力点放在这上面。二是在这个特殊的时期，我们应该激发企业的动力，企业干什么，企业实施规划，实施有序的项目，或者说实施具体的行为，包括一些消失的行为。我们希望企业落实争取资源。因为天然气有一个特点，管道气是管住了，液态的天然气市场资源是流动的，我们希望发挥企业的作用，企业应该把这个资源争取下来。三是要开拓市场，要配合起来，有序发展规划。这个市场的开拓还是企业为主，从长远来看，经过三年到五年以后，江苏省天然气到那个时候非常好的发展，我们在全国肯定是最好的市场，我们的天然气的气量基本上是可以保障的。如果我们这边的接收站进来，全部建成的，我们至少有七八百亿立方的气，相当于现在的滨海全国的用气量。
到那个时候我们渡过三年左右的困难期，大家一起把这个事做好，打好基础，做好事，我们后面发展的空间就是给企业和整个社会打好基础。
谢谢大家！
