发改委宏观院金瑞庭：2025年汽车行业将全面开放

2018年10月12日，由中国汽车技术研究中心有限公司和赣州市人民政府共同主办的2018中国汽车产业区域经济峰会暨中国新能源汽车产业发展战略研讨会，在江西赣州隆重召开。

国家发展改革委宏观经济研究院金瑞庭博士应邀出席，发表题为“中国经济新时代和全面开放新格局”的主旨演讲。

金瑞庭：谢谢主办方，各位朋友们，今天因为刚才我听了几位行业讲新能源汽车行业发展，收获非常大。作为今天上午最后一场，我想从更加宏观的角度看一下我们汽车产业的发展未来态势。

今天我想交流的主题是中国经济新时代和全面开放新格局。目前大家都知道，中国经济进入高质量发展新时代，但是同时我们也面临对外中美贸易摩擦，对内是金融风险的问题。在内外矛盾交织的情况下，我们开放的步伐是不是会有所减慢，或者我们未来开放的节奏会不会放缓？我想今天可以做一个，从我们目前了解到的情况来看，可以做一个比较明确的回答，现在不会，将来也不会，可能对于在座的汽车行业朋友来看，需要做好一些准备。

今天我主要想具体回答三个问题：第一个问题，目前我们在新时代背景下，局面开放新格局的新，“新”在哪里，会给汽车行业带来哪些变化？第二我们未来可能的新举措是哪些？第三这些新举措会对我们整个汽车行业带来一些什么样深刻的变化？

首先我想回答一下第一个问题，就是我们现在目前国家正在推的，全面推进新格局的新在哪里？主要五个方面：第一个就是突出以一带一路建设为重点上，我们之前提的是：六廊、六路、多国、多港，按照五通推进国际合作也是按照这个大的模式来推动的，但现在大家可能注意，我们对于一带一路的表述更加注重全球性的方式，也就是我们不再提一带一路沿线国家这个概念。所以我们想从一个管统领，未来我们短期来看，64个国家同样是我们短期和中长期来看，一个非常重要的合作国家。在刚刚过去的8月27号，在一带一路建设推进五周年的工作座谈会上，总书记明确了，关于一带一路的定位，实现全方位对外开放的重要举措和推行互利共赢的重要平台。我们现在讲三大战略，一带一路、经济循环发展、长江经济带和粤港澳大湾区，但是管统领的还是一带一路，短期中长期来看，如果汽车行业走出去的话，优先还是应该按照国家的总体布局，一带一路经济走廊中哪几条比较好，经济合作比较优的国家是我们未来的主要方向。

第二个新主要体现在更加注重贸易方面，新业态和新模式的培育，我们讲贸易强国，第一个讲统领，第二个讲贸易，贸易强国方面，我们在货物贸易方面，涉及到汽车的转型升级基地，还有汽车的贸易平台，汽车的国际网络建设，在服务贸易上，我们讲的是软件、研发设计等，这也是我们创新发展的重要支撑点。第三就是关于涉及到的贸易新业态和新模式，这段时间我们也特别关注中美经贸关系，特朗普对我们增加关税增加的是货物关税，并没有对服务贸易进行关税的征缴，从未来或者现在的情况来看，我们更加关心的是，像那些跨境电商，涉及到汽车产业的跨境电商，市场采购等等，是不是可以作为下一步突出重围的一个重要的方向呢？这也是我们现在国家层面重点推的，就是涉及到各行业的新业态和新模式。

第三个新主要是坚持引进来和走出去。过去一段时间，我们更加讲的是走出去，我们对引进来有重视，但是重视程度没有特别够，所以第三个新是引进来和走出去并重，确实走出去因为身处动荡，东亚经济体有个特点，现在产业链更加上游，我们需要引进更加好的外资，汽车行业也是一样，我们明确，从未来的一段时间情况来看，我们在引进来方面，特别在外资方面有明确，在资质许可、标准制订、政府采购，还有中国制造2025，我们明确在这四个领域方面，是会给予外资企业明确的方向。中国制造2025，我们前段时间去美国调研了一下情况，我们发现美方对我们中国制造2025的意见比较大，认为这是非市场的产业政策，确实是一种扭曲，它认为是扭曲的市场机制，我们也跟他们做了一些适宜的工作，我们告诉他们，中国制造2025更多是国务院的行动之一，但这个工作时间可能比较长，可能做成也需要经历比较漫长的过程。美国不是也出台了一个国家先进制造指导规划，德国也有德国工业4.0的规划，但在两套标准两套体系之下，可能确实需要一个过程。讲这些的意思就是，我们应对目前大格局、国际形势大变化，封闭不是手段，下一步大幅度开放，形成你中有我和我中有你的产业链，这样的话，让特朗普也好，未来引进外资作为非常重要的方向。

第四个新是创新对外投资方式上，12个重点行业中，我们希望能够通过这12个重点行业，把中国的装备技术和标准服务带出去，当然了，这是我们的鼓励行业，我们也有限制行业，在2月份的时候，国家发改委出台了一个叫境外投资敏感行业目录，五大类行业是我们国家目前比较明确，分别是房地产、酒店、影城、娱乐和体育，这是我们应对不同的方式采取不同的合作模式。汽车行业是我们未来国家层面在装备制造行业优先合作的行业。

第五个新是优化区域开放布局上，大家知道，在过去一段时间，在2013年的时候，我们当时面临比较大的压力，压力来自哪里？来自于当时的TVP，一带一路提出的背景也有这个一定的关系，因为在东侧TVP我们进行贸易互通之后，很难与中东国家进行合作，还有西侧对我们形成比较大的挤压，通过向西开放，中西部城市往西走，和中亚国家进行合作，作为我们优化区域开放格局的一个重要方面，现在没有变，未来也不会变。在这个基础之上，我们现在还更加强调两种开放模式，一种是通过设立自由贸易实验区的方式，现在一共设立了13个自由贸易实验区，一个贸易港。但是非常遗憾，我们现在江西还没有在自由贸易实验区13个里面，我们发现在2016、2017年的时候，江西一直在做各种努力，相对别的几个实验区来看，江西还是有一定优势的，因为它是四个政策叠加的地方，一个就是中央苏区的振兴发展若干意见，因为它是享受西部大开发政策，对企业所得税15%征收，前段时间我们去黑龙江进行督察的时候发现，黑龙江特别希望能够和赣州一样享受西部大开发政策，但是很遗憾，因为东北企业税收优惠政策没有西部大开发力度那么大，所以这也是江西很大的优势。其次江西还是几个城市重要的节点城市。我讲这些例子就是，从上面五个新来看，中央层面对未来的开放格局有比较大的部署。

第二在大的格局下，新的开放举措是什么

第一个就是以前通过出口拉动经济，现在讲的是更加希望能够通过进出口协调的方式，怎么样更好地扩大进口呢？我们现在主要做的方式是通过三个方式，一个是降低关税，一个是推进贸易便利化和推动标准互认。在刚刚过去的5月份，在5月22号，因为我们确实有内外的各种压力，我们宣布降低汽车整车进口关税，和零部件的税，20%到25%降到15%，这个降税幅度一定意义上超过了市场预期的，但是我们以整车关税的情况来看，整车关税税率目前从发达国家比较来看，还是有一定的降幅，因为目前美国的整车汽车关税是2.5%，欧盟是10%，日本是0%，所以未来我们从整体的发展领袖来看，作为一个重要政策实施来看，迎接更加激烈的市场竞争。

第二关于贸易便利化，过去我们主要做了三件事情，第一个就是对像中外产品的报关和报检，我们做了很多工作，其次我们缩短汽车和等等一些装备产品的通关时间，我们有海关通关时间和整体通关时间两个概念，现在整体通关时间是进口65个小时，出口8个小时，这个从国际上比较来看，时间还是非常长的，所以未来也是我们进一步推进贸易便利化的方向，这也涉及到很多手续，很多程序，保检、检验检疫等等，这是我们目前和发达国家相距比较大的方面。

第三就是标准互认。出口也是，我们希望能够发展一些像数字贸易也好，服务贸易也好，跨境电商也好，比较大型轻型的贸易业态，这些业态一般来说是不会受到两国或者多国贸易冲突的影响，即使美国退出WTO也好，但是这些服务贸易并不会因为这么大的变化而出现很大的变化。这是我们第一个做的事情，更加注重进口，来促进进口的协调发展，第二扩大市场准入，因为我们现在知道，我们从整个情况来看，我们希望能够引进更加好的外资，我们的说法是负面清单，我们通过这种方式吸引更加有质量的外资推动产业的升级。我们怎么样来扩大市场准入呢？在刚刚过去的时间我们出台了一份外商投资的负面清单，基于贸易实验区的外商投资的负面清单，这些都涉及到汽车制造业，非常明确，对于汽车制造业，在2018年的外商直接投资负面清单里面，在第六部分第10条，讲得很清楚，除了专用车和新能源汽车之外，汽车整车制造中方不低于50%。同一个外商可以在国内建立两家及两家以下的生产同类整车产品的投资企业，这是我们最新的外商投资负面清单当中，对汽车制造业的规定，这只是其中2018年的一个最新的规定，刚才李司长也讲到了，关于我们对股比限制，对汽车行业股比限制的规定，我们对汽车行业的开放实行过渡期的政策，在今年取消专用车和新能源汽车的股比政策，到2020年将取消商用车的限制，再过两年时间，取消乘用车的限制，同时取消乘用车不超过两年的限制，通过五年左右的时间，汽车行业的开放将会全面打开，这也是我们目前美欧方面对我们向知识产权、技术转让方面，聚焦在汽车领域。所以我们外有压力，内有改革动力，我们对外开放的步伐是可以的，但是我们还有一个更加开放的步伐需要跟上去。从现在的情况来看，汽车行业的开放可能会对我刚才讲的12大类的重点行业，国际产能合作，我们居于前端，希望各位朋友做好准备。

第三，我们做的事情就是以创新国际产能合作模式为抓手构建新型国际合作网络。第三方市场合作什么意思？这是我们也很关注的一个问题，大家知道，现在对美投资审查比较严格，所以我们希望能够不在别的国家出现这种情况，所以我们想第三方市场合作可以在一定意义上规避掉风险，它的意思就是中国可以提供，在汽车领域我们提供一个终端技术，还有可观的资金，像德国、英国、法国，我们提供核心技术，这样结合起来之后，到第三方市场之后，到东盟、到非洲去，这样进行合作，这也是我们当前和未来构建一种新型的国际产业合作的探索，这也是我们重要推的方向，也是我们的具体举措。

第四，我们现在通过中西部的开放，引领区域开放新格局，这里面涉及到的主要是汽车产业转移示范基地建设等等一系列问题。

第五个方向就是，以高标准自贸区建设为抓手积极参与全球经贸规则制定和经济治理，我们短期做的事情主要是，重点推一带一路沿线国家自贸区，前段时间我们正在和27个国家推进自贸协定，大家如果有兴趣，或者未来有战略布局想走出去的话，这27个国家就是我们未来汽车行业走出去的重要国家，这27个国家无论在关税减免，还有在一些涉外制度方面，都有很多便捷性的措施。第二方面我们也在设计一些高标准的文本新理念。

第三部分，这一系列开放的重大举措、重大布局，会对我们汽车行业带来什么影响，我想可能大家需要在这七个方面做好准备：

第一个就是扩大进口，我们目前从布局来看，对高端消费品的进口步伐会加快，我举六个行业：汽车、家用机器人、医药、医疗器械、化妆品、保健品等高端消费品，这是未来非常重要的一环，我想大家可能需要做好一定的准备。

第二个，为什么说扩大进口，刚才几位专家领导也讲了，在今年4月10号，总书记在2018年博鳌论坛讲了四点开放措施，第一点是大幅度放开市场准入，第二点创造营商环境，第三加强知识产权保护，第四主动扩大进口，没有讲出来的意思就是进口可能会上升为新一轮国家战略，其中进口的东西，我们并不需要进口，高端消费品的进口就是未来的重点方向。

第二个，对汽车行业来看，我们通过开放合作有效改善要素禀赋，大家也关注到，昨天宝马公司以287亿人民币收购了，未来开放步伐的加快，大家会看到更多带有比较高技术的公司导入进来，我们不会因为一时的中美之间的贸易冲突而放开或者放缓开放的步伐，我们希望能够通过开放国内市场的方式，和外资企业，和现在目前当今世界比较发达的一些企业，能够更好地结合在一起。特朗普的想法很简单，他就是想掐断我们产业链供应链，我们做的事情就是通过开放合作来搭建产业链，搭建生态链，这样不会在新一轮的国际竞争中处于劣势。

第三，涉及到贸易发展新业态，涉及到保税业务领域等等，都是涉及到汽车行业的。还有跨境电子商务领域，都是涉及到整个汽车行业的发展，它和我们的贸易新业态很容易就结合在一起，并且结合得非常紧密，也是我们国家层面非常关心的一个问题。

第四，我们会很快或者五年左右时间兑现对汽车行业实现国际社会的开放承诺，2025年，汽车行业的限制都会开放，大家知道，在今年3月22号的时候，美国举的例子都是关于汽车的股比限制的例子，其中它举了一个例子长安铃木的限制，它讲使外方企业受到很大损失，还有调查发现，19%的外资汽车企业受到中国的强制转让，42%的企业威胁等等，汽车行业从目前大格局来看，这毕竟是国民经济的支柱行业，汽车工业的水平代表一个国家的工业水平。我们不会受美方的要求影响我们开放的步伐，所以到2025年汽车行业将会是全面开放的行业。

第五，我们将会在营商环境方面做很多工作，也出台更加有力的政策措施。

第六，加大对西部地区的开放，向西开放还是我们非常重要的方面，这里面我们会适当降低向西部口岸、海关特殊监管去、跨境电子商务综合实验区设立门槛和考核标准，支持有条件的外围城市和地级市增设汽车整车药品等进口口岸。这是非常重要的方向，可以给各位提个行。

第七点是以高标准自贸区建设为抓手积极参与全球经贸规则制订和经济治理，在与发展中国家的自贸区谈判中，适当纳入产业合作、发展合作、全球价值链等经济技术合作议题，推动我国与自由贸易伙伴的务实合作。作为当今世界上标准最高的一个自贸协议，汽车也是未来涉及到一个非常重要的环节，所以在未来，我们在推进多边和双边自贸协定的时候，比如现在谈中韩自贸区等等，这也是我们未来产业的方向，也是未来重点谈的一个焦点问题。

所以最后总结一下：汽车行业作为国民经济的支柱行业，也是先进制造业当中代表性对标的行业，我想大家可能在新一轮的开放格局当中，各位朋友要做好准备，可能我们的开放力度会超出大家的想象。

谢谢！