金风科技武钢：建议尽快出台可再生能源强制配额制考核管理办法
第十三届全国人大一次会议和全国政协十三届一次会议分别于3月5日和3日在京召开。今年，全国政协委员、新疆金风科技股份有限公司董事长武钢，带来了包括《关于尽快推行可再生能源配额制的提案》在内的多项提案。详细提案如下：
近年来，在中央的大力支持下，我国可再生能源产业的发展成就举世瞩目，新增和累计装机规模均跃居世界前列。然而，可再生能源电源的发电量占比依然很低，各地发展水平参差不齐，弃风弃光严重。仅2017年全国弃风总电量超过420亿千瓦时，相当于1400万吨标煤的发电量。造成这些问题的一个重要原因是，缺少强制性考核目标，导致各方职责不清晰，各地发展动力不一。
因此，必须逐步由目标引导过渡到强制性的配额制，并参照节能减排目标，将可再生能源发展和应用目标作为约束性考核指标，明确相关主体应承担的义务，为落实发展目标提供强力支撑。可再生能源配额制和绿色电力证书交易机制是国际上普遍采用的可再生能源产业扶持政策。从实施效果来看，配额制已经被证明是一种行之有效的长效机制，能够借助市场化手段促进可再生能源可持续发展。
建议一、尽快出台可再生能源强制配额制考核管理办法。
虽然《可再生能源法》中明确了通过实施配额制推动可再生能源发展的思路，但由于相关操作细则一直未能出台，导致这一重要制度设计迟迟无法落地。建议国家相关部门尽快出台可再生能源强制配额制考核管理办法，除了应明确考核主体的义务，还需要配套有法律约束力的惩罚、奖励机制。建议：1、配额制将重点激励对象从发电侧转向消费侧。2、制定各省（区、市）电力消费总量中的可再生能源发电比重目标，将配额制和中国对国际承诺的比例结合起来。3、配额制激励对象不仅要考虑发电侧还要兼顾消费侧，有效解决可再生能源“重建轻用”的问题，让长期购买绿色电力的企业和个人获得激励等。4、根据可再生能源配额考核和绿色证书交易制度制定更加清晰明确的可再生能源发展目标，有效激发市场各类主体的主动性和计划性。
二、建立绿色证书自愿和强制两个市场。
可再生能源绿色电力证书交易是配额制考核体系必要的配套政策，也是各类责任主体完成配额义务的核心手段。
建立绿证自愿认购体系，促进企业和个人自愿购买，推动能源消费革命，强制交易立足于推动能源消费侧的革命，在强制配额考核制度的支撑下，通过强制交易体现可再生能源发电的外部环境，确保可再生能源发电的效益，最终通过两个市场的发展合力来共同推动和支撑可再生能源的发展，加快实现能源转型。
三、构建以可再生能源电力为核心的运行调度机制。
建议制定以可再生能源电力为核心的并网运行管理办法，在年度发电量计划中优先安排可再生能源发电量，提升可再生能源电力输送水平，完善跨区域可再生能源电力调度支持体系，提高电力输送通道中可再生能源的利用效率，切实有效地提升可再生能源的利用。
四、提高对配额制和绿证交易制度执行情况的监管。
严格制定监管制度，依法依制保障可再生能源发电企业的合法权益，为可再生能源电力留出足够的发展消纳空间，同时加大对可再生能源电力并网运行和全额保障性收购的监管力度。
