【GEI视野】中国环境：新能源领域政策如此密集发布为哪般？

全球能源互联网发展合作组织 2022年6月15日 7387

能源系统低碳绿色转型在提速。

近期，国家密集出台多项新政，直指新能源领域。

短短三天，《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》《“十四五”可再生能源发展规划》相继发布，不仅为新能源开发利用注入强大动力，也为能源绿色低碳转型绘就了发展蓝图。

新能源发展步入新阶段

为什么是新能源领域？

2020年9月，习近平总书记作出碳达峰、碳中和重大宣示，当年12月又明确提出到2030年我国非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。

2021年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上强调传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。

2022年1月，习近平总书记在中央政治局第三十六次集体学习中明确提出，要加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。

可见，习近平总书记的重要讲话和指示，为新时代新能源发展提出了新的更高要求，提供了根本遵循。

另一方面，近年来，我国以风电、光伏发电为代表的新能源发展成效显著，装机规模稳居全球首位，发电量占比稳步提升，成本快速下降，已基本进入平价无补贴发展的新阶段，迎来了新的发展契机。

数据显示，截至今年4月底，我国新能源发电装机规模约7亿千瓦，占全国发电总装机的29%。陆上风电、光伏发电成本快速下降，截至2021年底，二者平均度电成本较2012年分别下降48%和70%。

这意味着，新能源相较于传统能源，产业竞争力优势提升，尤其是光伏发电还有望成为最便宜最清洁的能源，迎来成本优势凸显的重大机遇，将全面进入无补贴平价甚至低价市场化发展的新时期。

这两个方面，就是选择新能源领域的原因。

力促能源体系绿色转型升级

尽管发展迅速，但新能源仍存在能量密度较低，占地面积大等问题，随着规模快速扩大，电网消纳不足、土地资源等因素，将制约新能源健康发展。

为此，《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》出台，主要解决新能源发展的难点、堵点问题。

实施方案围绕新能源开发、消纳、资金、产业链、土地政策等方面，提出了21条措施，将给各个新能源开发主体注入强心剂，推动其加速项目开发，促进电力系统转型升级。

据了解，2022年一季度，第一批约1亿千瓦的大型风电光伏基地项目已开工约8400万千瓦。

国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军在接受媒体采访时表示，后续将以库布齐、乌兰布和、腾格里、巴丹吉林沙漠为重点，以其他沙漠和戈壁地区为补充，综合考虑采煤沉陷区，加快推动总规模约4.5亿千瓦的大型风电光伏基地规划布局方案落地实施。

他指出，结合以沙漠戈壁荒漠为重点的大型风电光伏基地整体布局，按照“应开尽开，能开尽开”的原则，认真做好第二批大型风电光伏基地项目的组织实施工作。

巧合的是，新能源重磅政策发布的当天，粤水电晚间公告称，签订200万千瓦光伏示范园项目，总投资100亿元；珠海港表示，将聚焦光伏、储能及氢能等产业，创造新业绩。

还是在这一天，财政部发布了《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》，其中，重点支持的方向和领域就包含：支持构建清洁低碳安全高效的能源体系。

具体而言，就是大力支持可再生能源高比例应用，推动构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统。支持光伏、风电、生物质能等可再生能源，以及出力平稳的新能源替代化石能源。鼓励有条件的地区先行先试，因地制宜发展新型储能、抽水蓄能等，加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的电力发展机制。

今年3月，国家发展改革委、国家能源局印发的《“十四五”现代能源体系规划》提出，非化石能源消费比重在2030年达到25%的基础上进一步大幅提高，可再生能源发电成为主体电源，新型电力系统建设取得实质性成效，碳排放总量达峰后稳中有降。

可再生能源有助于实现能源结构多元化、本土化、清洁化、低碳化的升级，是推进能源革命和构建清洁低碳、安全高效能源体系的重大举措，是保障国家能源安全的必然选择。

6月1日，由国家发改委、国家能源局、财政部等九部门联合印发的《“十四五”可再生能源发展规划》对外公布，锚定碳达峰、碳中和目标，明确了“十四五”期间可再生能源发展的主要方向与目标。

其中，在供给方面，优化发展方式，大规模开发可再生能源。在消费方面，促进存储消纳，高比例利用可再生能源。在技术方面，坚持创新驱动，高质量发展可再生能源。

如，重点开展光伏治沙、光伏廊道、深远海平价海上风电、海上能源岛、海上风电与海洋油气深度融合发展、规模化可再生能源制氢、生物天然气，以及生物质能清洁供暖等示范，探索可再生能源多品种互补、多场景综合发展新模式。

不止是近期出台的这些新政，“十四五”以来，在能源领域，还有《“十四五”能源领域科技创新规划》等规划，以及《推动能源绿色低碳转型做好碳达峰工作的实施方案》《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》等综合性文件发布。

毫无疑问，多项新政密集发布，彰显出国家加快推动能源清洁低碳绿色转型的坚定决心，彰显出积极应对气候变化、走绿色低碳发展道路的责任担当。

来源：中国环境微信公众号

编辑：张超义

审核：宋小威

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