知名环保专家：我国环境领域法律政策最新进展及环保产业新动态

第二届中国节能环保产业与绿色金融高峰论坛将于2018年1月20日在北京举行，论坛由中国节能协会、中国银行业协会、中国节能环保金融联盟主办的。能见App作为大会特邀媒体，全面直播会议盛况。

某知名环保专家出席本次论坛并发表主题演讲报告，演讲题目是“我国环境形势、环境领域法律政策最新进展及环保产业新动态”。

专家指出：近些年来我们形成了一套环保的经济政策，包括工业污水的排污费，生活污水的处理费，脱硫电价补贴，还有绿色信贷，绿色保险，绿色税收，绿色采购，绿色贸易，生态补偿，环保治理的专项资金，银行的债券，企业的环保债券，环保的基金，排污交易，环保产业的鼓励政策等等。

以下为发言实录：

首先我热烈祝贺节能环保产业与绿色金融高峰论坛顺利召开，根据协会秘书处工作安排，我做一个简要汇报。我做三个方面的报告。第一，谈一下环保新形势；第二环保法规新进展；第三，环保产业面临新机遇。

第一是环保面临新形势。

我想习主席在十九大报告中对我国环保资源形势的描述，他谈到十八大以来我们生态文明建设取得了重大进展，他用了成效显著，四大方面，认识方面，第一，不是生态环保的状况明显改善，第二是践行绿色发展理念自觉性和行动性、主动性显著增强。第三，资源能源消耗的强度大幅下降。第四，环境状况得到改善。我认为这几个方面都是比较实事求是的。

我想我们现在要全面评述中国环境状况，回顾上一个年度，现在全面评估上一年只有是2017年发布的2016年的环境状况，我说气跟水方面，大气方面有338个重点城市，空气良好的总体上是超过50%，52.9%这是良好的，其他的部分就轻度、中度和重度严重污染的占有相当比重，这是去年统计上一个年度2016年度空气最差的十个城市，大家可以看得出来，最好的和最差的，最好的海口、舟山、惠州、厦门、福州，深圳到丽水，最差的太原、济南、西安、郑州、唐山、邯郸等。环保部公开了2017年12月份和2017年全年的空气城市，现在全国总体而言空气全年平均优良天数比例是比2016年平均下降了0.8个百分点。PM2.5的浓度下降了6.5%，PM10的浓度下降了5.1，这是全国总体的，以城市而论，有74个城市是排名前10的，海口、拉萨、舟山、厦门、福州、惠州、深圳、丽水、贵阳、珠海，这些经济总量很大的城镇、深圳、惠州、福州也比较好，我们空气全年比较差的十个城市，相对处于另外一片区域，燕山以南，太行山以东，秦岭北麓，石家庄、邯郸、邢台、保定、唐山、太原、西安、衡水、郑州、济南，空气比较差的集中在这一块，这个地方的能源结构，空间结构、产业结构和深圳惠州相比这中间相差是很大的。

全国总体而言，长三角平均优良天数比例比前一年度是有所下降，我用的数据都是这两天环保部公布的。珠三角平均优良天数也下降了0.5，这是水质，水质比例据2016年全年比例，一二三类比例合起来大概就是在60多、70左右，所以我们三类、四类，五类和六类依然占有相当比例。

有这样一些数据，2015年统计2014年，全国主要污染物排放总量都是以千万级以上，两到三千万吨级，我们质量保证要能够满足质量标准要求的话，这些主要污染物排放的话，应该在千万吨级以下，我们环境的任务任重道远。主要污染物占世界总量比例非常大，前不久网上也有一个比例，各个国家它的GDP占全球的比重，大家说美国占四分之一，中国占15%左右，但是我们污染物排放总量可能大体占到一半左右，这说明我们资源消耗，污染物排放和经济的产出中间是严重不成比例的，也反映了我们中央提出的要求，我们增长的质量是不够高的，所以也印证了我们要大力推进高质量的发展。

归结一下环境的形势，用几句话来说，第一，资源约束趋紧，第二污染物排放总量大，第三生态损失重，第四环境风险高，在回答十九大报告，结合我们社会主要矛盾变化的话，我们环境质量的现状与公众对比环境这种的矛盾是很突出的。

再谈一个环保的问题社会化，面临很大社会压力，也有人说是四期叠加，公众环境诉求高涨，环境风险隐患高威，环境违法事故贫乏，环境承载能力面临高压，四期叠加。

第二，讲一下换环保法规的进展。

最近这几年以来，特别十八大以来环保立法进展是非常明显，我愿意回顾几个，《环保法》2015年全面修订，《大气法》2016年修改，《环境影响评价法》2016年9月施行，还有很多行政法规在这里面修订。

专家可能看得见，像环保法、海洋、大气、水这几个法律最近修订之频繁，隔几年就有一次修订，反映了环境问题在变化，社会在呼吁，立法机关在以立法行动在响应，做出立法的回应，环保水法，还有水污染防治法的是全票通过。去年我们为了迎接十九大，国家在北展举行了砥砺奋进的五年，有一个生态文明专门的展区，其中很重的篇幅谈环保的立法，这是我自己手拍的，有9到10个环保的法律，非常清晰，《环保法》、《大气法》等等。

我们最近分别展开了水污染防治法和环保税法，征收的标准也有调整，对企业治理污染的促进一定会非常之强大，过去我们排污存在着普遍的协商收费，环保税作为一个法定的税种不可能跟你协商收费，所以这个变化和刚性的增强，也会加大企业污染治理的力度，多排多缴，少排少缴，不排不缴，如果不治理那就缴纳很多强制性的环保税费。

我报告一些现在法律规定的基本制度，规划环评，项目环评，排污许可，总量控制，环境标准，落后的强制淘汰，生态红线，环保税费，目标考核督察，信息公开，公众参与，区域联防联控，违法的刑事责任，所以这些基本的制度还是比较健全。环保部最近发布了排污许可的规章，今天我们有排污企业，也有做环保产业的，排污许可制度都值得我们高度关注，我们重点排污单位要建立排污许可，有很严厉的制度措施。

除了环保部规定了基本制度之外，我们实际执行中还有大量的环境措施，对环保产业的发展也是有促进作用的。环保的奖励制度，标准制度，预警监测制度，向人大政府人大报告工作，要限期达标等等，生态饱尝制度，企业环保责任制度，排污许可，事故应急，公益诉讼，排污交易等等这些制度措施都在大量运用。

现在环保法还规定了违反这些制度措施很强的一些惩罚和制裁措施，现在环保法被称为史上最严的环保法，它有一些很厉害的处罚措施，对于造成污染或者可能造成严重污染的企业可以查封扣押，未批先建的现在没有那么复杂的，罚下来之后直接停建，同时处以重要的罚款，现在是投资总额5%以下的罚款，一个亿就是500万，两个亿就是一千万。超标超总量的实行限产停产，预期不能完成的报政府进行关闭，构成犯罪的移送司法，非常清晰和判断，重金超标要进监狱，造成事故，这些判断标准非常严厉，也很清晰，除了这些硬性约束，还有一些软性的但是很有利，信用约束，税收，部门之间的联合惩戒。我举过一个例子，陕西一个化工企业老板因为有环保违规在先，去年五一在机场被安检扣下来了，因为他是环保失信的企业。

我再说一下政策，这三十多年以来，根据法律法规和有关部门的共同推动，我们形成了一套环保的经济政策，我标题是跟大家报告一下，工业污水的排污费，生活污水的处理费，脱硫电价补贴，还有绿色信贷，绿色保险，绿色税收，绿色采购，绿色贸易，生态补偿，环保治理的专项资金，银行的债券，企业的环保债券，环保的基金，排污交易，环保产业的鼓励政策等等，我们有一系列环保的政策措施的。特别提一下今天主题相关的绿色金融，为了推动绿色发展，我们金融措施手段正在往一个体系上推进和构建，这是2016年的8月底习总书记组织中央深改小组审议通过了关于构建绿色金融体系的指导意见，向全社会发布，这是中国在发展中国家，在转型升级的国家中间我们探索的一套经济体系，一会儿银监会的叶主任会做系统介绍，绿色金融体系有6个方面，大力发展绿色信贷，推动绿色政权，设立绿色发展基金，发展绿色保险，完善环境权益交易，发展地方的绿色金融，在推动环保绿色金融的国际合作。

最后还有一个方面，我们党内环保法规也是新进展，特别值得关注，我们还有一部分主体是管不到的，在党委、一些政府行业部门，从环保来说，现在法律规定提供的手段有限，中央通过完善环保法规，构建一套新的法规体系，这是一个重要的补充，特别表明，中央关于生态文明建设的一系列改革文件不断出台，这是我们重要环保法规的部分，2015年国家发改委推出了，关于生态文明体制改革的总体方案，绿色金融就是来自于这个生态文明改革总体方案。包括最近发布的几个文件，领导干部生态环境损害责任追究办法，生态赔偿制度改革，特别有一个文件，中央环保督察，最近这几年在国家的政治社会生活中影响比较大的，通过巡视来大力反腐败这是一个机制，通过地方政府环保的督察推动地方的环保工作，这是两个非常值得关注的现象，巡视是中纪委组织的，对地方环保的督察这是一个环保专项的一个行动，环保部门承担一些具体的工作，现在社会上谈这个问题，中纪委、环保部对于地方的推动还是很强的，所以这也是党内法规赋予了我们一些手段。

环保督察，大家看这个画面，这是督查组谈的是地方的党政领导，这是原河北的省长在接受督查，大家看这个画面，先后跟26位省级干部谈话，包括书记、省长和退出领导岗位的省级干部，这样才能发现很多问题。

最后，环保产业发展的新机遇。

中国环境质量拐点如何出现？这是社会环保部门都关注的问题，我们要仔细学习十九大的报告，习总书记给我们描绘了这个蓝图，部分给我们回答了这个问题，我们从2020到2035年生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现，这就是我们拐点的预期，所以十九大谈到了，2020年要打好攻坚战，2035年基本实现，要进口社会主要矛盾的变化，提供更多优质生态产品，满足人民日益增长的生活需要。十九大报告也谈到了，要壮大节能环保产业，发展环保工信，我今天早上起床看了手机报上有一个评论很有一岁，年年岁岁查环保，今年环保特别严，我们环保进入了新时代，进入了最好的时代。

所以环保产业热门领域，我们要环境监测，土壤修复，大气治理，危废处置，黑臭水体等等这些都是热门。而且我们作为专业部门，不是税务部门，但是我们是个需求配合，配合财政税务去年出台了关于环保节能专用设备的所得税的优惠名录，我只说其中的环保专用设备，明确提到企业列入专业设备名录的投资，可以按照规定用税收抵免，鼓励你使用环保的设备，而且还出具专用的意见。还有水污染防治设备，大气污染设备，土壤设备，而且有类别，有具体的名录，有这些设备的技术功能指标，符合这些名录的可以自动申报这些环保所得税的优惠，所以现在环保是处于一个最好的时期，让我们不负习总书记的希望，让我们继续保持绿水青山的建设，谢谢，我的汇报到这里。

（发言为能见App根据速记整理，未经本人审核）