张大卫：低碳管理的着力点要由总量控制向质量控制转变

2016年11月28日上午，2016镇江国际低碳技术产品交易展示会盛大召开。在开幕式的“低碳绿色城市发展高峰论坛”上， 中国国际经济交流中心副理事长兼秘书长发表演讲。他表示，我国发展低碳经济、建设低碳城市必须要推进管理理念的改革与创新，要把管理的着力点逐步由减量控制、总量控制向质量控制转变，使各地都有清晰的容量概念。

以下为发言内容：

尊敬的夏书记，尊敬的朱市长，请允许我首先代表中国国家经济交流中心理事长前国务院副总理曾培炎先生，对2016镇江国际低碳技术产品交易展示会的召开表示衷心的祝贺。今天我借着这个机会讲一下创新低碳城市发展的新模式和新机制。

应对全球气候变化，控制温室气体排放已经成为国际社会的共识，实现绿色低碳发展，建设生态文明是中国政府和人民坚定不移的选择，尽管国际经济和政治风云变幻，国际气侯合作道路也充满曲折，特别是美国新政府组成以后，对这些问题还有一些新的判断。但是在联合国千年发展目标的引领下，走可持续发展道路已经成为人类文明进步的最大公约数。

多年来，蔓延并困扰了大半个中国的雾霾，反复提醒我们低碳绿色发展之路任重道远，江苏镇江作为我国的国家级低碳试点城市，在发展低碳经济，建设低碳城镇方面正在积极的探索，并取得了令人称道的成绩，积累了一些宝贵的经验，镇江建设低碳城市的做法在全国具有重要的示范意义。

刚才我们听了很多代表、嘉宾推介了镇江的很多做法，借着开这个会，我刚才也到外面看了一下，我们今天这个会议的内容非常的丰满，很多其他的活动正在平行的展开，我也是长期在地方工作，也恰恰是负责一个省的低碳和生态环保这方面的工作。所以对镇江建设低碳城市的探索我是感同身受，有很深的体会，听了大家的一些介绍，特别是刚才会议上，我们的一些国际组织，还有阿里巴巴、北汽这样的集团和镇江的合作，以及中美绿色基金、中信银行的低碳产业基金和镇江的合作，我感到很吃醋，我觉得镇江做的非常好。

当然，在国家“十三五”规划提出的五大发展理念的指引下，在全面深化改革的大背景下，努力创造生态城市建设新模式，探索低碳发展的新机制仍然需要我们进一步的共同努力，我借着这个机会再提几点建议：

第一条，以制造业为核心，创新低碳工业的发展模式。我国工业包括采掘业、制造业、电力、煤气和水的生产等几个大的部分，其中制造业所占比重大概是80%左右，是工业碳排放的主要来源，从工业规模看，中国制造业增加值占到全球的19.8%，已经与2010年超过了美国，在世界第一位。工业体量大是造成我国能源消耗总量高，二氧化碳排放总量大的重要原因。低碳工业是以低污染、低排放的生产模式，低碳排放这种新模式的目标是实现产品在生产制造过程中的低能耗、低排放、低污染，实现制造企业经济效益、社会效益、环境效益统一，在这一过程中制造业的技术创新、制度创新、商业模式创新和发展观念的转变非常关键，发展低碳工业我认为，一要做好工业低碳发展的顶层设计，制定工业低碳发展的中长期规划，明确中长期发展的方向，推进低碳技术不断进步和工业可持续发展。二是要完善工业低碳发展的政策体系，严格高排放产业的准入政策，优化工业低碳标准体系，遏制高耗能、高排放工业的发展，对必须新上的一些高能耗、高排放的项目，必须实行能耗、排放指标的等量或者是超量的替代。 三是要考虑建立低碳工业发展基金，我们镇江已经这么做了，制定鼓励工业低碳创新的反哺机制，实现基金的新发展。四是要健全工业低碳发展的治理模式，实施低碳绩效考核，完善低碳工业的运行管理机制，加大社会监督和低碳执法力度，依法惩戒各种违法违规的行为。

第二个建议是以被动式住宅为重点，大力推动建筑业向低碳化转型。目前我国是世界上新建筑量最大的国家，既有的建筑面积已经达到了400多亿平方米，目前最少有三分之一的建筑是亟需要建筑节能改造，我国的建筑能耗占总能耗大约30%左右，随着城市化的进程加快，建筑能耗的比例将会逐渐上升，推动建筑低碳化转型刻不容缓。为此，一要推动建筑安全的产业链低碳化，二要加快低碳建筑市场环境的建设，建立建筑能耗统计能效测评制度，三要鼓励被动式超低能耗的建筑发展，被动式建筑代表了一种健康、舒适、低能耗的建筑方式和标准，也是建筑发展的最高目标，要借助国外这方面的发展经验，制定相应的税收政策，贷款贴息等等一些激励性政策，创新投资体制，推动被动式建筑的发展。

第三个建议是以能源替代为抓手，促进形成低碳化的城市交通体系。交通运输业是国家节能减排以应对气侯变化的重要领域，担负着低碳发展的重任。在中国，交通运输已经成为进一次工业建筑业的第三大碳排放源，交通业排放的二氧化碳到2030年将会增加57%。而在此期间，中国和印度排放的气体将会占到全球温室气体排放增加量的56%，可见我们交通的二氧化碳排放在中间起了很大的作用。促进我国城市低碳交通整体建设，除了要大力发展公共交通以外，还要一是加快发展城市新能源汽车，促进我国城市能源结构优化，二是要从全产业链改变工业碳排放来源的做法，三是要积极利用互联网+等手段和共享经济的理念，以智慧交通和智慧交通为引领，全面推进交通的低碳化。在这里我呼吁在粮食转化和废物利用方面步子要迈的更大一些，同时对一些可再生的生物制能源能为减排做出更大的贡献。

第四个建议是以社区居民为依托，倡导低碳消费的生活理念。首先是要培育低碳生态文化，在衣食住行等日用生活的各个倡导消费有度、浪费可耻的消费理念，形成绿色生活方式和消费方式，要建立完善消费市场，提供丰富的低碳产品和服务，重点推进我国城市资源处理，促进资源的绿色循环利用，推动全社会切实转变生产生活方式，减少过度包装和一次性用品使用，提倡循环利用，变废为宝、节约资源，实现绿色循环低碳发展。我看到我们今天的小纪念品是一个可降解的农作物秸秆制造的口杯，我觉得这是一个很好的示范。

第五个建议是以低碳创新为工具创新城市低碳创新机制，我国是世界第一碳排放大国，需要在国际碳排放市场上拥有话语权，这就需要加大我们在碳排放上的金融创新力度。包括减少温室气体排放所涉及到的技术和项目等提供直接投融资，碳排放权的交易以及其他相关的金融中介活动，低碳金融的本质是使用金融工具降低碳排放，目前的发展主要集中在两个方面，一是碳排放权交易基础上的金融创新，二是在新的体系中的投融资创新，大力开展低碳金融要充分挖掘和有效发挥金融市场的资金融通和杠杆作用，对促进经济发展转型，推动我国经济的可持续发展具有非常重要的意义。我国目前低碳金融的发展主要体现在碳交易市场和绿色信贷上，未来我国低碳金融的发展要在碳交易市场和绿色信贷的基础上，加快期货、期权和呼唤合约的步伐，提升我国低碳市场的运作效率和低碳产业的风险管理能力。

最后，我想说的是我国发展低碳经济建设低碳城市必须要推进管理理念的改革与创新，要把管理的着力点逐步由减量控制、总量控制向质量控制转变，使各地都有清晰的容量概念，通过政府和企业、社会的共同努力，促进生态环境不断改善，实现经济社会的可持续发展。我的介绍到这里，谢谢大家。