江苏光伏产业协会秘书长许瑞林：江苏光伏补贴正在商议 但是情况复杂可能还需等待

2018年11月1日至3日，“第十届中国(无锡)国际新能源大会暨展览会(CREC2018)”在无锡召开。本次大会由国家能源局、中国能源研究会指导，中国贸促会、江苏省人民政府主办，无锡市人民政府等承办。

本届展会以“聚焦风光储充、致力平价上网”为主题，期间将举办高端论坛、精品展览、颁奖典礼、文艺晚会等一系列精彩纷呈的活动共计30余场。

江苏省光伏产业协会秘书长许瑞林出席11月2日举办的“2018 中国分布式光伏大会”并作主旨演讲。

以下为发言实录：

各位老朋友和新朋友，上午好。我应大会组委会的要求，介绍一下光伏企业如何适应形势的变化。我想给大家介绍三个方面的情况：

一、光伏发展环境与形势的变化，这个尽可能简单一点，因为我们王秘书长刚才介绍比较全面了，这个一带二过。

二、光伏新政对产业发展的影响，这个也简单说一下，尤其是江苏是制造业大省，光伏新政对江苏光伏产业影响比较大的。

三、在新政条件下光伏企业如何适应这些形势的变化。

光伏发展环境与形势发生了两大变化：

第一，国家5月31日出了一个新政，这个新政实际透出三个大的信息。

1.合理把握发展节奏，实际上对前几年发展，尤其是2017年过快增长进行调整。

2.加快光伏发电补贴，减少补贴拖欠的压力，降低补贴的强度。

3.发挥市场配置资源决定性作用，进一步加强市场化配置项目的力度，就是说采用竞争性的方式。

这三大信息是新政的三大要点。

第二，欧盟对我国连续五年的光伏制裁宣告到期了，并且取消了制裁。

从新政上两大变化，这个变化以后对光伏产业影响是比较大的，刚才秘书长在讲到产业发展的时候，1-6月份情况很好，9月份情况就有所下滑，并且下滑的速度很快。我们江苏根据工信厅的统计，江苏1-9月份和去年的同期，光伏制造这一块大概下降了48%。所以新政对我们产业影响是比较大的，最大的问题就是市场变化了，市场由于国家的调节奏，使我们的市场规模在缩小，尤其是江苏是制造业大省，制造业的产品需要的就是市场，没有市场我们制造业日子就很难过。

第一个影响就是国内市场在大幅度缩小，第二个影响就是分布式光伏发电，过去是没有规模限制，大家都认为分布式是今后的光伏发电的重点方向。我们好多企业在分布式方面做了大量的工作，包括资源的模排还有资金的筹措，项目的前期准备。据我们当时“531”新政发布以后，一个礼拜内我们就发了调查表，反馈回来的情况汇总一下，江苏有500GW的分布式项目受到直接的影响，大概涉及到投资25亿左右。

分布式项目突然的有指标的控制，对我们江苏的分布式发展是影响相当明显的。另外看户用，刚才秘书长讲了“531”新政户用基本处于停滞，户用的好多矛盾、现象出现了，银行原来有很多项目是零首付的，农商行贷款的，据说当时有10几家银行宣布停贷。居民的项目开始停装，居民是拿贷款的，现在也不想带的，出了安装的用户，提出拆除，不做了。投资者、居民、经销商、代销商蒙受了一定的损失。

那几天关心股票的人大家都清楚，短短几天光伏的上市公司，大部分市值蒸发了数百亿。这个在故市上影响到产业的稳定发展和上市公司，光伏新政以后，尤其最近开了好几次座谈会，企业普遍反映遇到最大困难和问题是融资。银行一看这个市场规模缩小了，光伏产业要往下走了，他就担心资金安全，马上就采取了停贷。现在据了解我们一些企业，现在拿银行贷款很困难，资金的周转很困难，现金流很困难，一旦企业现金流断流了，我们的企业就没法活下去，所以金融的形势相当严峻。

我从这几个方面，刚才秘书长好多方面都讲了，我就简单的把新政形势变化以后对制造业影响说一下。我们在这种形势下如何适应变化？光伏新政发布后，说老实话我们省是很重要的，发改委、省能源局、经信委，还有方方面面都开了若干次座谈会，征求企业意见，然后考虑到如何采取应对措施，把商协会在这次充分发挥了作用。

现在江苏的问题大家都盼望能够出现新的政策，我再这里透露一下，江苏发改委能源局是很积极的，是愿意给点补贴，关于资金筹措也想了不少办法，做了不少工作，也形成了专门的政策建议和方案，报了省政府。省政府需要财政测算。

财政提出了一个方案，什么方案？1比1的方案，省财政出一半，地方财政出一半，大家配套1比1。那么问题就复杂了，地方财政涉及到那么的市县协调工作量很大，现在还在协商之中。其他省政策出的很快，江苏省出不来，你们协会干什么吃的，不干工作。说老实话我们一直在做工作，一直在找领导去问要不要给补贴，要不要把江苏光伏产业这个名片说到这么直接的程度，但是目前有困难，现在还在协商之中，也不是完全没希望，也不是很快能出来。

光伏新政以后，我的判断它不是“531”一个段点，“531”既然国家能源局要调整，应该说“531”是一个开始，这种调整可能会延续一段时间，我们的企业要有足够的思想准备。从目前来看，2019年可能政策会有所松动，刚才秘书长也说到了，2019年规模会有多大，我的判断可能会有松动，比2018年多一点，但也不会多到哪里去，既然要调肯定要延续一段时间。

企业在等待国家和地方政策变化和出台的同时，我建议应该积极的采取自救措施，有些企业是在采取了自救措施，首先我认为主动调整和控制产能的增长，现在根据这几个月下来看看，我们企业的新上产能是减少了，好多原先要上的，现在不上了，这是一个好事，今年年初的时候在一次会议上就说了，企业也太疯狂。

以前尚德2002年上了10兆瓦的生产线，当时就国内四年产值的总和，也把国家和国际的差距缩短了15年。现在在业内都知道，现在都是GW级的，5个GW、10个GW，你说疯狂不疯狂。这个时候确实要控制产能，新的不能再上了，原先已经上来的产能要进行调整，落后的产能要淘汰。产能过多实际上是我们产业发展的包袱和负担。

另外，降低成本，降本增效是产业发展的永恒主题。他们是搞降低物流的成本，我们要为实现光伏的早日平价上网，首先是技术创新和新产品的研发。现在我们新技术好多企业都在做，要提高电池与组件的光电效率，降低产品的物耗、物流运输的成本方方面面，刚才秘书长说到了现在速度很快了，不到10年时间大概大部分的产品都降了10倍以下，相当于过去的10%。

现在距离我们平价上网还有一段时间和距离，希望大家紧紧抓住，进一步降低发电的度电成本。另外看，对多晶硅材料这一块，现在工艺上、技术上、设备上还不是很稳定，希望这个新工艺能够早日实现规模化和量产。另外包括一些高耗能设备要降低产品电耗，站在协会的角度，站在企业的角度，还是站在政府的角度，还是支持大家往西部转移。

硅材料在江苏7.2毛的电价，还是电力公司便宜的，到新疆才2毛多，何不到新疆，就是增加成本，还是鼓励高耗能的环节和产品往西部低电价区域转型。另外要抱团走出去，现在趋势是大家走出去，我们这个产业是以国际市场为主起来的。当时我们就提出要两条腿走路，国内市场要开拓。国内市场不开拓，国际市场出了问题我们就没日子过。

确实，2012年的欧债危机以后，国际上的资金链断裂，产品22个月连续下跌。我们大部分企业都是亏损状态，我们后来国内市场起来了，大家一窝蜂转回国内。在这个时候我觉得国际、国内市场还是要两条腿走路，还是要均衡发展。现在欧洲取消制裁了，我们一窝蜂都往那儿跑，结果市场规模又很有限，大家开始像青菜、萝卜甩货，自己打价格战，自己害自己。

现在国际市场的价格走低，与我们企业盲目的出口还是有关系，当然也有信息上的关系，一看情况不好出来，出来就压低价格。我们确实不能够盲目的打价格战，盲目的抛货。我建议大家还是要遵守海外市场的市场规则，不要去破坏这个游戏规则，破坏到一定的时候人家又要制裁我们了，这么多年下来，那么多国家对我们制裁，我们吃的苦头已经够多了，我们不想再吃方面的苦头。

另外来看，一些企业在减少产能裁减人员，我觉得那些规模还可以，实力还可以的企业，重点放在工商业和不要补贴的分布式光伏发电上。规模较小的企业提一些，你赶快研究到底往哪里去，评价一下生产设备和经济能力，做出一个正确的选择和决策，现在和以往不同，以往江苏是以乡镇企业为主的，乡镇企业占大半壁江山，乡镇企业有活就开没有活就关。

这一次的情况和以往是不一样，不一样在哪里呢？现在项目大家接触到多晶250以上的，单晶300。咱们现在一些小企业，你的产线，你的技术能不能做到那种高转化效率的，高性能的组建，要能做到继续保留，做不到的话尽快转向，你不专项的话可能以后就没好的位置，不像过去有活再开，不是那种概念。

从技术上一些搞技术设计系统集成的，还有工程安装总承包的这些企业，最近日子比较难过，因为接不到活，项目少了。但是我觉得这部分企业包袱不重，转向的条件好，建议这些企业要寻求和开拓，不需要补贴的一些光伏发电项目或者其他项目。我了解有一个企业两个月前，现在专项在搞风电的总承包，因为有这方面的技术和人才，大家不要吊死在一棵树上。

对企业的建议因为时间就说这么多，江苏光伏产业应该说具有规模优势、技术优势和人才优势三大优势，盼望金融机构要加大对光伏产业的金融支持，这是我们2012年提的，以己合力，大家共同渡过新政对我们产业的影响，渡过难关，政府部门也能够引领企业去迈向中高端。因为我们前两年分析研究过，江苏光伏产业是最具备向中高端发展的条件，所以要往中高端发展，要保持江苏光伏产业的持续稳定健康发展。

（发言为能见APP整理，未经本人审核）

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