上海节能中心副总：分布式有个“阳光贷”
能见App讯：4月15日，2016世纪光伏大会在上海举行。上海市节能中心副总经理在会上为大家介绍了分布式“阳光贷”的有关情况。
以下是演讲内容：
牛刚：尊敬的朋友们大家下午好！我是上海市节能减排中心牛刚，今天非常高兴有这么一个机会跟大家介绍一下上海市分布式光伏阳光贷的情况，我介绍的内容有几个方面，第一个是上海市光伏发展的基本情况，以及我们分布式光伏阳光贷推出的一个背景。第二个方面是介绍一下阳光贷的政策的基本框架。第三方面介绍一下阳光贷的政策推进情况。
从政策的出台背景情况来看，就离不开上海市能源发展的总体情况。从右侧的图可以看出来，在14年的时候我们上海市可再生能源的消费比重占上海市一次消费能源结构的1.6%，上海市可再生能源发展空间也是很大的，其实说白了，我们十二五的任务没有完成。“十三五”的比重是提高到2%，相对来说可以看出上海市“十三五”风电光伏发展的空间和任务还是比较重的。
从左边的图可以看出，上海市能源的消费在整个“十二五”期间增速是非常低的，“十三五”预计也不会太高，这么一个能源增速其实跟我们可再生能源或者是分布式光伏发展提供了一个很大的空间。其实它言外之意什么意思？我们的大电网、大能源可能没有发展空间了，未来就是我们的分布式光伏发展的一个前景非常广阔。
到15年底我们说上海市的分布式光伏总量大约是30万GW，其实是287MW，企业投资166项，280.4MW，个人投资1143项，6.7MW。从这个总量上来讲，166项企业投资的项目，其实扣除我们支持的项目将近200个MW，其实只有100个MW不一样，装机容量非常小，平均下来也就是六七百个千瓦，所以我们上海市这些项目有一个特点，大多都是以自用的一些小项目在屋顶建设这么一个特色。目前参与的企业也比较多。过去有一些大的能源企业来参与，目前都是一些中小企业，包括一些节能公司等等参与，参与主体非常复杂多样。
从未来来看上海市有关部门对上海市分布式光伏发展的资源也做过一个调研，初步测算大约是在300万千瓦这样一个水平。从“十三五”的规划来看新增的光伏装机是500MW，就是50万千瓦，其实这个数字我个人觉得有点保守。我们上海市分布式光伏发展现在企业的积极性还是比较高的，虽然项目规模比较小，大的企业参与的积极性不高，但是中小企业还是非常积极。为什么？归纳了一下上海市有几个特色，第一个上海市分布式光伏发展没有指标的限制，上海市敞口的，因为我们电力相对条件比较好，所以也不存在限电的情况。同时上海市作为自发自用的终端用户的电价相对来说在全国也是比较高的水平，同时还有政府的补贴水平在全国相对来说也是比较优惠的。所以说有这么一些条件，现在很多中小企业在上海做分布式光伏积极性非常高。但是也有很多的制约因素，比如说屋顶非常难落实，其中还有一块就是中小企业面临的一个融资问题，融不到资，融资的成本非常高，在上午有一位专家讲到现在光伏平均融资成本大概在7%—8%，一些分布式光伏电站本身的收益可能也就是8%—10这样一个水平，如果融资成本这么高的话，那么这个收益是非常差的。在这样一个情况下我们上海市发改委牵头做能源金融的创新，其实国家能源局对这个事情也非常关注，在14年的时候我们发改委就牵头做了一个新能源金融创新的课题，在这个课题研究成果的基础上，于15年底推出了分布式光伏“阳光贷”这样一个政策。
下面把这个政策框架做一个简单的介绍，这是一个文号。阳光贷总体的目的就是破解分布式光伏融资难题，有三条原则，最核心的我觉得是第二条，就是政府引导，市场运作，这是什么意思？在整个政策框架里面虽然是发改委和财政部发文的，只不过是在政府的引导下，把相关的银行、担保公司、上海市节能减排中心作为一个总体的牵头方，也是作为一个评审的机构，把相关这些涉及到分布式光伏融资的主体，有效的撮合在一起来解决融资的难题。
贷款要求，其实它的门槛也并不高，贷款对象就是在上海投资建设分布式光伏的项目。申请的条件，中小企业在上海成立注册一年以上，同时项目要完成备案，有这么一点门槛。贷款的年限是分为1年、3年、5年，额度是不超过项目投资总额的70%。单个公司的贷款余额不超过1500万元。贷款的费用原则上是为基准利率，最高浮动不超过15%，担保费每年是1%。我们测算一下按照最高幅度15%，大约年化利率是6.5、6.6%的样子，还是比较优惠的。另外一个技术要求就是组件要达到领跑者的技术要求，这个门槛其实并不高，还有逆变器效率要求。
具体的运作模式，上海市节能减排中心作为总体的政策的一个牵头方，我们这里有一个操作平台，接受项目的申报、评审、项目验收和过程的管理。在我们评审的基础上推荐给银行，银行通过和担保公司签订一个担保协议，在担保公司提供担保的基础上，银行把贷款直接发放给企业，是这么一个运作的架构。
在阳光贷的过程当中应该说我们也建立了一个相对比较完善的风险防控体系，包括几个方面，第一个是严格的准入。其实这个准入的意思表达不一定非常的准确，并不是说门槛有多高，前面讲了其实申请的条件是非常低的。我们这里的严格准入主要是从项目的建设条件，建设方案是不是能够达到相关的要求，未来还贷的收益是怎么样的，尽量降低银行风险这个方面来考虑。全程的监控，围绕阳光贷的建设，我们正在牵头开发一个综合的间红平台。从项目的建设、申请开始，到贷款、建设、运营过程全程暴露在银行以及担保公司的眼皮底下，可以看到是一个什么样的情况。担保主要是把设备以及未来的电费收益权质押给担保公司，同时我们还要建立一个信用管理的白名单，这个项目如果建设的好，我们相当于给他几颗星，这是一个好的企业，如果做的不好，我们要给他拉入黑名单，以后不能申请相关的金融支持。这个过程当中企业的实际控制人，也要承担无限连带责任。同时还要建立一个融断机制，要把相关的一些情况厘清楚之后做一个评估再进行下一阶段的工作。
风险分担是这么安排的，银行承担坏账风险的10%，其余的比如中小企业、融资担保专项资金来承担90%，这90%目前是由市财政出资60%、区财政40%。稍微解释一下，目前中小企业投资担保资金可能它的管理模式发生了一定的变化，后续可能不涉及到区县财政的问题。
这是办理的调整，主要包括申请与评审、审核、签订合同，最后是贷款的发放。前面的申请和评审主要是由我们上海市节能减排中心来授予的，我们评审完之后会给银行一个评审报告，是推荐或者是不推荐这个项目银行给予贷款，这样推荐之后原则上根据我们的评审报告，来办理贷款合同。整个工作的周期在发改委发布的文件里面有一个明确的时限要求，前后办理周期大约在两个月左右的时间。
政策推进情况，因为阳光贷作为一个金融的创新，应该捉在国内也是上海市这边第一个吃螃蟹的，把政府还有金融企业，以及第三方的咨询公司等等关联起来做这件事情，政策发布之后我们也根据政策的要求编制了相关的一个工作手册，进行了相关的一些政策的宣传，同时我们也在紧锣密鼓做在线检测平台的开发，估计这个月底初步上线。这个平台上线之后未来阳光贷的申请可以直接在线上进行申请，而且在线上每一个账户都能够看到自己的项目申请办理的一个流程在哪一个节点，更方便我们有关企业的申请。同时我们也进行了相关的一些标准规范和文本的一些编制。目前我们通过前面几项工作已经基本完成，通过前期的项目排摸和筛选，首期项目目前已经进入了评审程序，如果顺利的话我估计5月底或者是6月初第一批贷款能够正式的发放下去。
我的讲解就到这里，刚才忘记写了，我们上海市节能减排中心受理电话，有兴趣的可以记一下，021—63903366转2057，大家可以拨打这个电话进行联系，让我们共同期待更加清洁美好的明天，谢谢大家！
