国网能源研究院院长张运洲：我国售电市场发展及综合能源服务的相关问题及建议

7月9日，中电联售电与综合能源服务分会成立大会在北京召开。国网能源研究院院长张运洲出席会议并作题为《我国售电市场发展及综合能源服务的相关问题及建议》的主题演讲。

以下为发言实录：

各位来宾大家好，我演讲的题目是《我国售电市场发展及综合能源服务的相关问题及建议》。

我国售电市场发展现状及趋势。

售电侧改革是本轮电力体制改革的亮点，也是各方关注的焦点。本轮电力体制改革按照“管住中间、放开两头”的体制架构，有序放开向社会资本放开配售电业务。售电市场建设对电力市场体系完善和电力行业发展具有重要意义。培育售电市场竞争主体，赋予用户更多选择权，构建“多买-多卖”竞争格局，形成有效竞争的市场结构和市场体系，促进电力系统运行效率提升，促进电力行业创新发展。售电侧改革还是垄断行业改革和网运分开的重点任务。《关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出，对自然垄断行业，根据不同行业的特点实行网运分开，放开竞争性业务。售电侧放开是电力行业实行网运分开的重要方面。随着能源互联网和数字经济发展，售电市场迎来创新发展机遇。售电业务面向用户，占据能源互联网的入口。分布式能源、电动汽车、虚拟电厂等多种能源利用方式发展，用户需求呈现多样化、互动化，将推动售电市场新模式新业态发展。

售电市场发展现状：

经过四年多的发展，我国售电市场政策不断完善，售电主体多元化，市场化售电业务普遍开展，市场竞争格局初步形成。售电市场政策不断完善。

我国售电市场发展关键问题及建议。售电市场建设是一项全新的改革任务，需要关注售电市场规则制定、多元售电主体培育、售电市场监管等多方面的问题。结合我国售电市场发展现状及趋势，重点探讨以下四个问题：售电公司盈利模式创新；加快完善需求侧资源参与市场交易机制；防范局部地区售电市场力；建立健全售电市场监管体系。

售电公司盈利模式创新。目前大部分售电公司处在的粗放发展阶段，高度依赖价差，盈利模式较单一。受发电企业降价空间收窄、与用户分成比例下降、偏差考核压力大等因素影响，售电公司可持续发展压力加大。

市场规模较小，“降电价”是放开选择权大用户的主要意愿：从市场规模来看，改革初期直接交易电量约占整体电量的1/3，市场用户数量、交易电量规模不足；从用户需求来看，放开用户选择权以大用户为主，多是价格敏感型用户，在当前经济发展形势下，“降电价”仍是主要诉求。部分用户在遴选售电公司时，将“降价幅度”作为招标标的。

售电公司风险管控能力不足：售电公司风险管控专业力量不足。大部分省份对售电公司风险管控从业人员、管控体系等无明确要求，容易出现交易决策失误、偏差电量过大等问题，影响企业正常经营运转和存续。中小售电公司代理小用户居多。2018年国网经营区内大量中小售电公司（注册资产总额小于1亿元）户均代理电量不足1250万千瓦时，偏差考核压力较大。

售电公司经营压力不断增大：发电企业降价空间收窄。以广东为例，2016年-2018年间发电企业降价幅度从189.5厘/千瓦时下降到40厘/千瓦时左右； 2019年各月度竞价中，降价幅度最低为28.8厘/千瓦时。与用户分成比例下降。目前还是买方市场，各省售电公司与用户分成比例已逐步从2:8转为1:9。2018年以来，已有超过30家售电公司主动退市注销售电业务，许多售电公司进入观望期。

随着配电网新业态的发展和电力市场建设，分布式光伏、用户侧储能、可中断负荷等需求侧资源参与市场的诉求逐渐强烈，为售电公司创新服务提供机遇。售电公司积极发挥作用，也有助于需求侧资源的友好交互、高效利用。

当前各类需求侧资源参与市场的准入、交易机制等缺乏系统设计，仅针对部分资源的应用开展了零星探索试点，售电公司难以开拓相应商业模式，需求侧资源发展诉求难以充分满足。

我国综合能源服务发展关键问题及建议

发展综合能源服务是贯彻落实能源革命的重要着力点，能够有力推动能源消费、供给、技术、体制变革，促进能源国际合作。

我国政府高度重视资源综合利用，但对能源资源综合利用关注较少，目前只对可再生能源发电、废气废热利用等几种单一式技术进行补贴。建议中央政府加强统筹规划，重点针对能源一体化供应项目，依据实际能效水平进行梯级补贴，建立起科学合理的财税补贴机制。

综合能源服务涉及专业众多且各专业间技术壁垒较高，企业往往深耕某一领域，难以满足客户一站式服务需求，供需间存在矛盾，有必要打造平台生态，实现资源整合。我国综合能源服务产业发展相对滞后，更需要依托平台生态推动科技创新、加强能力互补、共同做大市场。

行业协会、龙头企业应积极发挥资源整合优势，加快平台生态构建，有力推动行业发展。近期，国网公司、华电集团 、山东省新能源产业协会等已发起成立了综合能源服务产业联盟，引发了社会广泛关注和积极反响，将有力促进政、商、学、研的互动交流。

单体能源设备的效率提升幅度已较为有限，通过物联网、5G等先进信息技术将各类能源设备有机连接，构建设备级综合能源管控平台，可实现系统集成提效。建议企业着眼长远，重点依托综合能源管控平台，开展长期运营服务，创造可持续的经济效益。

对于存量市场，可采用“一次改造+二次优化”的模式，更换老旧设备，加装传感设备和数字化控制系统，通过系统级的优化运营，实现提质增效。

当前，各方积极以混合所有制方式开展综合能源服务项目合作，形成了多个成功实践案例，有效放大了国有资本功能，激发了企业内生动力和市场活力。

谢谢大家！