南海岸空气资源管理局前局长：技术是制定空气品质达标管理计划的基础
能见APP讯：12月15日，第二届“创蓝”国际清洁空气大会在京召开。南海岸空气资源管理局前局长Elaine Chang在会上发言。她表示空气品质达标管理计划是一个长远的规划，需要从整体出发考虑，其中最重要的是改进我们的技术基础。并且要与政策、能源现状等整体结合起来以保证管理计划可以付诸执行，以达到空气品质的改进。
以下为嘉宾发言实录：
Elaine Chang：大家下午好！
大会请我分享跟大家做南加州空气品质达标管理计划方面的经验，我先简短介绍一下南加州，我们是四个县合起来的区，顾虑到大家不要推托责任，在上个县里有1700万人口，有超过1000万辆的私人汽车，我们有两个大码头，差不多有25万重型卡车。所以，可以形象到我们的污染源，不仅是污染源本身多，也因为我们的地形的关系，我们靠海，海风往内陆吹，内陆有一个山挡住，一天到晚出太阳，很多人来到加州就是喜欢我们的太阳，同样带给我们空气污染上的挑战。所以，常常污染物好象被包在一个大碗里出不去。在南加州所能够承受的污染物的量跟其他地方比起来少很多，我们法规虽然是全国最严的，但是空气品质跟很多地方相比还是差很多的。
但是，我可以在这里告诉你们，如果你认真的做企划方案的话，并且执行的话，这张图表是从1976年开始的，从1976年到2014年，算是最新的资料，长远来看一直继续往下的，前面是一小时臭氧的，后面是八小时的，八小时虽然是后来才加进来的，但是，前面为一小时所做的工作同样帮助解决八小时的。有时候由于气候影响，短期内会有些高低，但是，把一个直线拉下来，你就知道进步是可以持续的，方向是对的。对我们来讲，过去40多年管理政策是对的。
空气品质改进和人口成长、GDP增长、就业人数的比较，同业人员不要让人家告诉你空气品质和经济成长要交换的，有了空气品质，就不能有经济成长，我们自己也不要相信会这样。南加州的经验是可以两者兼有的。当然，反对的人还会说如果没有这个，我们会成长的更好。
所谓达标的计划是什么呢？计划书扮演非常多的角色，一个是给我一个机会，脱开一切现有的技术和很多问题，怎么使这个地区空气达到标准，当你有这样一个理想的时候，也许你的想法现在来看是很不可能的事情，就像1989年的时候我们做第一个所谓达标的企策，我们说我们需要很多电车，需要很多零排放量的车子，那个时候讲起来像是天方夜谭一样，但是，因为这样的构想，我们就有很多不同的政策上执行的配套，企化书也把不同的政策的选择白出来，但是，政策和理想并不空谈的，有技术上的构想，如果看我们的计划书，这么厚一本，每一个内容的取舍都有很深的技术上的基础，也并不只是计划书，并不是说我们的想法如何，不仅是一个蓝图，也有施工图，尤其是当你做一个20年、30年计划的时候，是不是做完以后就在那边等呢？不是的，对于下面三五年要做的工作、要做的项目，会写出时间表和路线图。把下面三五年抓住了，还有机会调整，世界是在变的，当地经济发展和各方面情况也会变。地方命运要自己控制，不要等联邦告诉我们要做什么，我们虽然是主导，但是，我们知道我们不能做全部，我们主要职责是固定源和少部分车辆使用，所以，我们非常需要州政府层面负责活动源、排放量和一般消费者，属于生活排放法规。联邦也有一个角色，不光光是督导，在火车、飞机、跨州界的活动源联邦管，我们州不能随便定火车或者飞机的排放标准，大家要一起做。而且美国空气污染法里讲到州向联邦负责，我们向州负责，但是，如果州和地方都不做的话，对老百姓要有交代，老百姓不能接受由于你们内部不能协调空气就不仅不，联邦最后要负责，联邦一方面是督导的角色，另一方面也是尽量的帮助执行，因为他们最终是有责任的。还有非常重要一点，地方政府，他们扮演什么角色呢？他们做交通计划，我们非常空气，他们是负责交通计划的，他们做人口预估、经济预估，他也跟我们有很密切的关系。
在所谓工具箱里，有的工具并不是只有法规而已，我们也有经济效益的、市场交易的，我们也有鼓励的，鼓励的最直接的是给钱的帮助，像车辆的淘汰。但是，我们也有一些对厂商的鼓励，如果你的产品比别人都好的话，你所要辅的排放费就特别低。一般厂家对这个反映也很好，因为他也愿意一出来就可以做广告。
我们跟能源分析所谓的配套，很难讲谁主导谁，我们因为管空气的品质，我们会对人员有影响，例如说1988年，核发排放许可的时候，我们的标准是根据天然瓦斯的标准，我们并没有说不可以用油或者煤，但是，用煤、用油就没有办法达到表所你只好不用了。但是，我们开始的量很小，只有用在固定源上，电厂如果还用燃烧技术的话，统统都是天然瓦斯。但是，当我们提到我们要有很多电车的时候，我们就需要跟能源部门协调，刚开始没有跟他们谈很多，我们自己说我们要这样，我们出去不能叫人家盖电厂，1991年的时候，我们彼此就有很强的配套，当然，有能源稳定性、价钱因素，协调是非常重要的，没有所谓的谁主导谁，大家彼此都需要的。当然，州政府有很多法规。
对于交通运输，如果做2030年计划时候，一定要知道将来人口成长趋势、人会住在哪里、他要到哪里上班。刚开始的时候，如果有10%的人口成长的话，车辆开的里程数差不多是25%的成长，增加的人口离工作地方越来越远，所以，要开很远的车，这种情况不好，就需要和地方政府协调，不仅要治理排放的尾气越来越干净，属于能够减少减少开车里程数的时候，等于也减少了排放量。《空气污染法》还有一个规定，当你要设计达标计划书的时候，你会产生出来一个所谓的行车排放量，成为他的一个预算，不能超过预算，以后如果地方政府要盖特别的交通设备，如果会超过预算的话，会不准的，除非重新改预算，意思是不能说这边有一个达标计划，而交通运输引起的预算在达标计划里并没有考虑，具有彼此牵制的作用。
当我们回头看过去四五十年我们所做的工作的时候，我们是整体性高度的，我们每次做计划时候都整体考虑，希望能够找到一条最直接、最省钱、最没有阻力的路，而且这四五十年我们没有停过。这是一个长远的计划，需要一直不断的改进我们的技术基础，虽然是长远的，我们知道将来需要什么技术，我们的模式需要怎么改进，我们的污染源清单怎么改进，但是，我们照着现有的最好资料下面三年、五年要怎么做是非常清楚的，而且各个部门彼此协调，一直在改进，并不能说一开始就做的很好。除了技术上解决问题以外，要整个配套起来才能保证你所做的计划可以付诸执行，以达到空气品质的改进。
谢谢！
