光伏消纳形势依旧严峻！2019年竞价规模仅25.7GW

由于今年光伏竞价规模明显低于预期，今日光伏概念股集体下挫。截至今日收盘，通威股份、阳光电源、中来股份、锦浪科技、首航节能均跌逾2%。

7月1日，是国家能源局给予2019年参与光伏竞价项目业主最后的电价填报时间。共有24个省份参与了竞价，根据最新统计数据，2019年光伏竞价总规模为25.7GW。业内人士推测今年光伏装机规模或在35GW左右。

制图：能见

本次竞价规模明显低于此前30GW的预期，因为电网消纳的原因，部分省份被砍掉了一半以上的额度。国家发展和改革委员会能源研究所时璟丽此前表示，电力系统消纳能力是新增项目重要的前置条件。

针对消纳问题，国家在去年便出台了相关政策。2018年10月，国家发展改革委、国家能源局颁布《关于印发清洁能源消纳行动计划（2018-2020年）的通知（发改能源规〔2018〕1575号）》。2018-2020年光伏发电弃光率要保持控制在5%以内，并提出了28条具体措施。文件对于重点省份弃风弃光弃水提出了量化目标。

同时，十余年来数易其稿的“可再生能源电力消纳保障机制”也将起到对可再生能源电力消纳的保障作用。其中规定按省级行政区域对电力消费规定应达到的可再生能源电量比重，要求承担消纳责任的各类市场主体的售电量（或用电量）均应达到所在省级行政区域最低可再生能源电力消纳责任权重相对应的消纳量。

然而，保障机制最重要的意义和作用是建立能源低碳发展的长效机制。对此业内人士持同样看法：“配额制和清洁能源行动计划，都是长期看好，短期无法实施的。”

但从弃光量到弃光范围，近两年已经开始逐步减小。2018年全国集中光伏电站平均年利用小时数1205，基本与上年持平。光伏发电总弃光率和总弃光电量实现了双降，弃光率为3.0%，同比下降2.8个百分点，弃光电量55亿千瓦时，同比减少18亿千瓦时。

内蒙弃光率已经降至2%以内，超过3%的仅为西北五省区，新疆、甘肃、青海、宁夏、陕西弃光率分别为16%、10%、5%、4%、6%，同比分别下降6、10、1、2、4个百分点。

2019年，国内光伏发电市场将进入无补贴平价上网、有补贴项目竞争配置并存的新阶段。无论是无补贴平价项目，还是有补贴竞争配置项目，并网消纳都是重要的前置条件之一。

日前，国家发改委发布了全面放开经营性电力用户发用电计划的通知，表示将重点考虑核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源的保障性收购。对平价上网项目和低价上网项目，要将全部电量纳入优先发电计划予以保障，在同等条件下优先上网。电网企业、电力用户和售电公司应按要求承担相关责任，落实清洁能源消纳义务。鼓励经营性电力用户与核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源开展市场化交易，消纳计划外增送清洁能源电量。

这些文件清晰传达出推进产业高质量发展的信号，且多次强调新建项目需要具备并网消纳条件。放开电力交易，优先考虑光伏发电是国家发改委推动清洁能源消纳的重要态度和举措。

根据今年竞价申报统计结果，业内人士分析，除却消纳原因外，由于国外市场的带动，光伏整个产业链价格回升是本次申报规模不足预期的另一原因。“做了很多平价，拿下以后大家去建的动力不是很强，因为光伏价格回升了。以现在的价格去做其实不是特别划算，大家都在等价格下降，但是因为现在国外市场特别好，降不下来，所以很矛盾。”

根据这次竞价的规则，是按照修正电价排队，本质是按照“补贴降幅”排队，即补贴降幅越大，排名越靠前。当补贴降幅为0.1元/kWh时，项目的修正电价为0.3元/kWh。智汇光伏创始人王淑娟指出，自发自用分布式项目降幅不可能超0.1元/kWh，很多地面电站项目降幅不可能超0.1元/kWh。只剩下2019年能并网的地面电站、全额上网分布式光伏项目可以实现0.1元/kWh的降幅。

业内人士表示，“国内未来还是平价导向，我们则算离平价平均还有20%降幅需要实现，中间过程会曲折，国内装机总体会平稳，再增长比较难。”