【文件解读】推进电力行业信用体系建设，促进构建我国新发展格局

华北电力大学 王永利

为全面落实碳达峰、碳中和重大决策部署，贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》，中国电力企业联合会组织制定了《关于协同推进电力行业信用体系建设高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），以进一步推进电力行业信用体系建设高质量发展，提高行业信用建设质量和水平，营造行业良好营商环境，如期实现双碳目标。

在“30·60”双碳目标背景下，围绕构建新型电力系统和“双碳”目标的实现，扎实推进信用理念、信用制度、信用手段与电力行业各方面各环节深度融合，发挥信用对提高资源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解风险的重要作用。近年来，我国电力企业不同程度地进行质量信用体系、服务信用体系、安全信用体系、社会信用体系等方面的建设，并取得成果。然而，现仍面临信用体系建设基础条件不足、电力行业信用管理制度不完善和社会信用环境尚未完全形成等诸多问题。为此，《实施意见》完善涉电力领域市场主体信用状况综合评价体系，建立以信用价值为导向的电力行业用信机制，营造“有信者荣、无信者忧、失信者耻”的行业优良信用环境，推动电力行业信用体系建设高质量发展。《实施意见》的重点内容包括以下几个方面：

一、建立电力行业用信机制——既要“个性发展”也要“共性要求”

建立电力行业用信机制是电力行业信用体系建设的基础，“个性发展”能促进电力行业信用体系全面发展，“共性要求”能为电力行业信用体系发展提供发展方向。一要促进电力行业用信机制的“个性发展”：发挥中电联在信用建设工作方面的作用，完善电力行业信用工作组织体系建设，鼓励各电力集团公司按照企业特色发展，统筹安排各企业的信用体系建设。二是提出电力行业用信机制的“共性要求”：建立电力行业信用标准，形成具有电力行业特色的信用标准体系，从人员配置、信用流程、信用建设质量等方面建立管理制度。

二、提出电力行业监管手段——既要“有效评估”也要“奖惩分明”

提出电力行业监管手段是电力行业信用体系建设的保障，“有效评估”能支撑电力行业监管的持续进行，“奖惩分明”能支撑电力行业信用体系建设长效工作。一要推进电力行业监管中的“有效评估”：开展“信用电力指数”研究和监测系统建设，通过“四统一”制度开展电力行业信用评价工作，提高电力行业信用评价的社会影响和公信力。二要实现电力行业监管的“奖惩分明”：强化涉电力领域市场主体失信行为信息归集工作，开展守信联合激励失信联合惩戒和重点关注名单信用风险预警工作，建立覆盖全行业的电力信用信息数据系统，遴选信用示范企业，树立诚信典范。

三、营造电力行业信用环境——既要“强化应用”也要“渲染成果”

营造电力行业信用环境是电力行业信用体系建设的应用，“强化应用”能展示电力行业信用体系建设成果，“渲染成果”能推动电力行业信用体系建设成果影响力。一是强化电力行业信用体系成果应用：激励诚实守信优秀企业，惩戒严重失信市场主体，建立企业信用信息披露和应用机制，将体系建设成果作为今后交易主要依据，提高成果转化效率。二是推进电力行业信用体系文化建设：通过加大各大传播媒介信用宣传力度，开展“信用电力”知识竞赛活动，开展行业信用承诺活动，弘扬诚信文化，营造“有信者荣、无信者忧、失信者耻”的行业优良信用环境。

《实施意见》从建立用信机制、提出监管手段和营造信用环境等多个角度指明了电力行业信用体系建设的方向，协同推进信用体系建设高质量发展，充分发挥信用对于社会发展的积极作用，从而对“碳披露”高质量发展、电力市场化改革和建立电力行业统一化标准起到推进作用，进而对“双碳”的实现、全国统一大市场的构建以及社会信用体系的建设起到重要支撑作用。

文件原文可点击蓝色链接下载：关于印发《关于协同推进电力行业信用体系建设高质量发展的实施意见》的通知.