周大地：碳排放提前达峰是衡量低碳发展成效的标志性指标

2016年11月28日上午，2016镇江国际低碳技术产品交易展示会盛大召开。在开幕式的“低碳绿色城市发展高峰论坛”上， 国家气候变化、能源专家委员会副主任、国家发改委能源所原所长周大地发表演讲。他表示，碳排放提前达峰是衡量低碳发展的一个标志性的总的指标。如果提前达峰了就说明我们的综合努力达到效果了，如果提前达峰做不到，那也就是各干各的，低碳和高碳同时发展。

以下为发言内容：

各位领导、各位来宾，因为镇江是我们低碳试点城市里面带头提出要2020年实现碳排放峰值的城市，所以我今天想就提前实现峰值的问题和大家进行一些学术交流。

我们知道应对气侯变化我们要把温升控制到全球温升不能超过两度，要做到这一点，我们中国的温室气体排放需要做到什么呢？也就是既不能使上面的蓝线增加，也不能使中间的这个红线增加到一定程度保持一个水平延续，而是需要做到最下面这个橙色的线，也就是说我们要比较早的达到峰值，而且在2050年的时候，大约中国的温室气体排放需要下降到我们曾经在2005年排放的程度。

也就是说尽管我们现在对外国的承诺是2030年左右实现峰值，但是我们还有一句话，也就是我们要力争尽早实现峰值。因为力争尽早实现峰值不仅是实现两个目标的必须，而且提前实现峰值就为我们以后温室气体的不断下降创造了条件。越早实现峰值，2050年把这个温室气体降下来的可能性就越大，越晚实现峰值，后来下降或者是幅度过快，那么你的技术进步和设备淘汰变更留的时间就会很短。

中国低碳化的能源路线大概要这么走，第一个是要尽快的加快我们能源结构的调整步伐，按照先减少煤炭，后减少石油，逐步实现化石能源比例总体比例而不仅仅是煤炭比例去稳步的下降，最终还要达到一个取消化石能源使用的目标。

从现在起就要有目的的逐年介绍煤炭销售比重和总量，同时对石油的消费也不能鼓励，要限制石油消费的增量，要在现阶段明显提高天然气的销售比重。电力发展之中，基本上要用非化石能源电力，包括核电、太能、水电等等里满足电力消费的增量，而且需要尽快的实现一次能源消费总量的增加部分，全部由非化石能源提供。当然我们天然气的增加和石油在今后十年甚至十五年时间石油可能还有所增加，它都需要由煤炭减量来低效他们的碳排放能源。

现在的低碳能源大多数都是以电力形式提供，所以我们在终端消费中，要尽可能的增加电力消费的比重，比如说我们要发展以电替代煤、电替代油的技术。

在交通用能方面，除了在以公交优先和轨道优先的政策执行下，我们要看到中国甚至全世界有可能出现在2025年到2035年的这个阶段，小汽车有可能出现向电动汽车的全盘反转，也就是到时候电动汽车可能要替代现代的汽油汽车，成为汽车的销售主力，甚至最终取代所有的内燃机汽车的销售。也就是说我们只有十年左右的时间就有可能实现这么一个技术性的大反转，因为我们现在的汽车技术、汽车市场对石油工业的发展有重大的影响，甚至大型的载重汽车和轮船也可能是采用电动化或者是燃油电池化，石油消费可能会整体的降低。

居民和服务业的用能要向高效化和优质化发展，现在的超级能耗的绿色建筑可以大幅度降低建筑能耗，比如说在冬温夏凉地区，基本上可以把现在的供热系统取代，少量补充电力，屋里就可以达到二十度甚至更高了。各种热泵技术对我们这种冬温夏凉的地区提供很多的帮助，减少了很多碳排放。当然我们还要使我们的建筑能耗进一步下降，中国应该做到用比较低的单位建筑能耗来实现高质量的环境要求。

碳排放提前达峰，是我们低碳发展的重要标志，在中国经济发展中，大家可以看到一个现象，也就是各种势力、各种诉求都在我们经济建设之中发挥作用。我们尽管在低碳发展之中有重大的努力，但是实际上高碳发展的惯性仍然巨大，在这种国际的作用下，能不能做到提前达峰？这个可以说是对我们做低碳发展的一个标志性的总的指标，如果你提前达峰了就说明我们的综合努力达到效果了，如果这个提前达峰做不到，那也就是各干各的，低碳和高碳同时发展。

实际上中国的人均碳排放水平已经很高了，也需要进行的达峰并且迅速下降。而且我们的现实可能性是存在的，为什么？因为中国已经跃过了依靠大规模产能扩张发展经济的阶段，土木工程基础设施建设规模已经跃峰头。高耗能产业整体的产量已经进入或者是跃过了峰值阶段，比如说钢铁产业，2020年产量比现在是明显有所下降。低碳能源可以基本上满足能源新增的需求，过去我们在高速能源发展阶段，那个时候不搞煤炭也不行，其他的都不够用，现在我们进入低速增长阶段以后，可以利用低碳能源的增长来实现我们必要的能源需求增长。

煤炭进入了一个下降阶段，为油气发展留出了碳排放的空间，各种低碳绿色的技术发展提供了减少碳排放的巨大潜力。我们在低碳试点的城市和省份，必须要用提前达峰来推动低碳试点的效果实效。刚才也说了，能不能尽可能的提前达峰，是考量是否实现低碳发展转型的直接和综合性的指标。因为能不能提前达峰，不能把它看成一个市场发展的自然结果，应该是我们社会经济政策引导，经过有效努力的结果，如果你已经连这个市场经济本身都要低碳的话，那很多地方可能这个低碳的目标不能维持久远。

提前达峰可以推动经济结构的加速调整，可以推动终端消费的绿色低碳创新发展，可以推动我们的绿色低碳技术的发展，提高我们的经济竞争力，开创新的经济增长动力。可以加快环境治理，提高人民生活的环境质量。比如说刚才很多领导专家都说到我们的大气雾霾治理，实际上在这个，碳排放的增加无论如何意味着相应的其他污染物的同样的增加，所以真正能够体现实现低碳达峰的情况下，也就是我们所说的由化石能引起了污染物的排放的增加过程。经过技术的进步，再加上结构的调整和总量的下降，我们治理大气雾霾也就会有更好的动力。

另外一方面，作为低碳试点来讲，对于今天说到的镇江市，我觉得要努力促进我们能源的绿色低碳发展，因为镇江市的能源不是一个封闭的能源系统，很多低碳城市都面临着这样的挑战，宏观的外部能源供应条件好像决定了我们自己的能源状态，我们也很难去影响他们，但是这个也不是完全无所作为的。

第一就是要推动能源消费合力，要促进绿色低碳的消费，在这个里面我建议所有低碳试点要实行地方建筑节能高标准，这种标准要高于国家标准，完全是可以做到的，他可以推动建筑节能创新，开拓建筑节能消费市场。

另一方面我们应该主动参与能源结构调整，推动非化石能源的发展和利用，比如说建立绿电使用的比例，因为现在实际上外部来的电究竟是火电还是非化石能源发电。我们现在在可再生能源发展上就遇到了电费收取的问题，当然如果你鼓励可再生能源发展的话，就可以要求我们多买绿电。当然，本地也可以发展分布式可再生能源包括规模化的光伏，可以有效的利用很多土地，它如果做好的话也可以做到农业、渔业和光伏发展并行。

包括光热、地热、核电的发展都需要地方的大力支持，而且要利用天然气替代煤炭，这个里面很重要的一个问题就是气价，现在天然气的发展很多时候和地方的矛盾有关，就是地方要求降价，这个方面能不能理顺气价，取消交叉补贴，特别是居民用气用电的价格补贴问题，能不能合理的处理，引导我们的市场经济向低碳方向去发展，这是非常关键的。

当然现在国家在“十三五”期间要搞碳市场分配，对于地方来讲，实行比较严格的从紧的配额分配，从国家来看，它的很多建设一开始是条件比较宽松的，但是试点城市能不能自己给自己提一点高要求，你们把碳价通过严格的配额，使碳价相对比较高，来促进地方低碳发展和技术进步，这也是重要的市场信号的引导。

最后一条，我的建议就是目前大家对于投资性的拉动经济发展仍然有比较大的依赖，能不能抑制投资冲动，因为我们现在面临着一个投资总量越大投资效率越低，而且低效甚至无效投资拉动高碳产业的维持，也就是浪费性的使用现象还是比较严重的。所以我们低碳城市在控制自己投资总量，节约用地、少建没有用的建筑物方面，可以下很大的工夫。因为时间的关系，谢谢大家。