法国电力EDF：可再生能源消纳保障机制——机遇与挑战

2019年10月21-24日，2019北京国际风能大会暨展览会（CWP2019）在北京隆重召开，大会主题“风电助力‘十四五’能源高质量发展：绿色、低碳、可持续”。自2008年首次在北京举办以来，已连续举办11届，成为北京金秋十月国内外风电行业争相参与的年度盛会。

10月22日上午，举办了“可再生能源成本分析及全球能源转型趋势——海外机构专场”。法国电力公司可再生能源战略与电力市场副总裁 Sebastian Meyer发表了题为《可再生能源消纳保障机制：机遇与挑战》的主旨演讲。

以下为发言内容：

王卫权：最后一位发言人是来自于法国电力公司Sebastian Meyer先生，Sebastian Meyer现在就职于法国电力公司可再生能源战略与电力市场，担任副总裁一职，他希望通过努力，让更多全球工商业领先在亚洲区域，达成绿电采购，并在此过程中助力于亚洲区域的电力改革发展，他在这一领域工作了大概20年。来中国以前曾在伦敦工作，从事与替代能源有关的工作，涉及项目融资以及并购交易等。下面有请SebastianMeyer先生，他演讲的题目是可再生能源消纳保障机制：机遇与挑战。

Sebastian Meyer：我觉得之前的发言特别好，那么我会讲一下中国可再生能源使用标准，会比较一下美国的情况，然后会就这个电力行业改革以及相应机遇和挑战讲一下。

我们公司是全球可再生能源资产开发公司，主要关注的是全球范围低成本发电，我们在20个国家有自己的运营，现在我们的可再生能源的发电量是15GW，主要是风电和可再生能源发电。我们资产组合包括风电、太阳能发电，最近开始做一些示范项目，就是可再生能源在不同市场采取不同方式的一些项目。我们的市场包括北美、欧洲、拉丁美、非洲，对亚洲来说我们主要关注中国以及印度市场。

我们公司以及非电力公司交易方面是非常专业，包括一些PPA的项目，首先在美国开始的一些项目，特别在美国一些州，他们具有非常自由的一个电力市场，垂直的PPA是可行的，在这些市场上我们是非常领先的，对于这些大的公司级一些客户以及一些相应的交易模式在欧洲、美国是比较新的。这样的一些项目在中国以及在亚洲一些国家也在逐渐的出现，我们有一个1.6MW的PPA项目，这也使得我们成为一个全球领先的供应商。

EDF集团在中国有30年的历史，不仅仅是可再生能源，还包括各种各样的一些能源相关的合作。最近我们和秦山做了广东秦山核电项目，当然还包括其他一些非常有特点的项目合作，在海南有一个关于分布式制冷的项目，之前有一些热电厂的项目，以及其他的一些技术项目。

关于可再生能源的资产，我们有一些全资的50MW的风电项目，同时还包括一些工业太阳能的项目。在右边可以看到我们的一些公司的买方，他们使用我们的分布式太阳能发电。我们总共是400兆瓦的项目，同时还有一些分布式的项目，我们也拿到了很多的许可证，因此将来会开展更多的项目。

看一下电力行业改革，电力行业改革可以说是在中国的全球时间都参与了电力改革，大概是2010年的时候，当时能源部就是要求对电网公司以及电力公司的一个重组改革，从2015年有9号文可以看到政策越来越多的鼓励，就是放开批发市场。大家经常说的一个指标就是长期双边这种协议，这实际上也是一种PPA电力购买协议，就是大型的工业用户以及主要的一些热电的用户他们会参与到这种形式的PPA，大概占到中国全部热电的40%。

现在我们也非常关注各个省的批发市场，这里是一些没有石油，但是可再生能源较为丰富的一些省份，包括中国西部的一些省份，但是都是短期的，它们并没有向市场提供非常准确的信号。关于按年算的PPA协议，占到全部消费的30%，只有当价格比较有吸引力的时候，才会有更多的PPA签署。

我们也看到一些分布式项目，他们使用的是一些非监管的价格。他们也在努力去避免更多的付费。美国的合同他们有一些不同的、在中国是没有的PPA项目，不过可能在不久的将来会有。在过去的一年时间里，我们看到对价格的监管是逐渐在放开，因为有一些市场的价格要比评价的电力价格要高一些，也更好来反映需求的状况。

现在中国也有绿色评估的项目，绿证项目大概是2017年启动的。通过这种方法可以对一些项目进行更好的补贴，我觉得这些方法是不错的。关于可再生能源现在面临最大的问题，就是整个价值链，包括补贴。我认为现在所收到的补贴占到了一半的需求，这个补贴的赤字在不断增加。为了弥补这一点就是要增加附加费，额外收费，在各种不同程度推迟的项目当中，并不承认它应该提供这样一些补贴费用。当我们看到超过四年的费用延迟，这是一个问题，成本要比预期更高。大多数企业面临欠费，自身有很高的债务。由于经济增速的放缓，总体上，上市企业的表现也是差强人意，一些特别有名的企业也是如此。你可以看到现在的交易价格和IPU的价格非常相近，低于这样的一个溢价，低于他们最初发行的价格。

我们看到长期的比如说超过12个月、甚至更久的这种应收账款，将会推动延伸到OEM制造商，还有他们的设备制造商以及零部件制造商，波及产业链下游这些小企业或者是中小企业。

所以有一个这样的文件非常重要，它可以为我们指明方向，关于财政部将怎么样来应对这样一个问题，例如9月份的一个公开信，表明不会有附加费的增加，不会使用一些基金形式来收取企业的附加费用。相反，将会避免过去的一些附加费用，我认为这一点是很难做到的，因为有许多分布式的火力发电已经关闭了，但是国家有这样的一个决心来解决补贴问题，电力市场补贴问题，包括像绿证。

展望未来，我们看到有很快的转到无补贴的市场，未来项目落地化可能都是无补贴的项目。

在中国可再生能源消纳标准是国家能源局推出的，将会在明年实施，这是各省市都要落实的目标，包括水电、风力还有太阳能发电。各省市有不同的占比，这些都是目标，“十三五”规划的一些目标，非常振奋人心。如果你能提升10%的绩效的话会有一些补贴，一些刺激政策，可能会采购。合规的购买者可能会通过购买绿证还有非补贴的风能项目或者是太阳能项目来实现这些目标，它们可以通过自愿市场来出售绿证来增加收入来源。

还有无补贴项目也可能在未来也会进行可再生能源证书的交易，包括国家发改委和国家能源局已经推出了这样一个通知，在中国现在要么是有实体的PPA或者是绿色证书的所有权，还有非捆绑的交易系统。通过市场进行交易或者是通过长期的合约在市场上进行交易，我们要等待看一下未来的市场会怎样发展。

这个PPT我们可以比较一下，美国的消纳标准，它在不同州进行自下而上的发展，最早是八十年代开始的。不同的州有不同的标准，取决于他们资源，还有自由化程度。我们看到目标价值的重新评估，还有当这些州有更多的收入还有信心时，他们的份额也会越来越增加，目标会更加雄心勃勃。跟中国不同，中国有2018、2019、2020目标，现在我们不同的州的目标是到2050年，比如说新墨西哥到2050年要达到80%可再生能源。

所以关于这个不同的资源还有目标还有计划、相关监管，这些都是非常相似的，但是我们并没有关于长期是否遵守这样一个目标的惩罚措施，这取决于州政府所做的努力，这些非常重要，如果不设置很高的惩罚来进行规范，那么绿色证书的价值正在被侵蚀，所以会受到质疑。这是美国的市场。

这是国家可再生能源实验室的一项研究，非常详细非常复杂的一项研究，来比较在这个系统当中有多少可再生能源，是由可再生能源保障政策来推动的。我们可以看到美国市场已经超过了可再生能源保障政策可再生能源发展量，因为有其他的驱动量，包括像类似于中国的补贴，还有企业购买，企业可能会有实现百分之百的可再生能源的目标等等。在目前的市场关于去年的发展有12%的可再生能源是在美国市场上，这些是要满足消纳标准的。

关于成本，我们可以看到基于供给的一些变化，有一些波动，这个被东北部市场过去三年的发展抵销了，在过去三年这个价格不是那么高。由于绿证供给量的不断上升，美国东北部1类绿色证书的价格和历史成交价相比，相对较低（略低于0.07RMB/KWh)，这个价格和惩罚价格相比（一般而言是40-50美元/兆瓦时），价格非常低。

但它是RS价格的10倍，但这并不一定会导致更多更贵的能源价格。能源费用附加成本的估算是复杂的，并且随着时间的推移，基于不断上升的目标而上升（同时随着新项目的LCOEs下降而单位下降）。根据OBF的估计，对于2018年的美国市场，在达到5%可再生能源保障政策的情况下，全国能源最终消耗量中，可再生能源达到12%，而消费者的能源费用增加了2.6%。（2018年中国的一次能源中，5%为风电，3%为光伏。）

对于省市不要在政策上过于进行地方的保护主义，要推动更多的竞争，这样才能持续的促进当地经济发展，中国主动可再生能源的证书跟补贴的危机是相关的，中国的VREC的价值是和补贴价格相关的，普通的标准对于风电0.2%到0.6人民币每千瓦时，对于太阳能发电也是如此，这个是根据区域还有它的发展成熟度和技术来变化的。同时可再生能源的消纳标准和合规的市场，再加上附加的一个减少，将会足够的能够抵冲补贴的延迟，这是对现存项目的发展，如果VREC市场成为了国家合规市场的清洁系统，从现在补贴应收账款的供给将会远远超过潜在的需求，购买者将会更加希望能够获得绿色证书。

那就让我们来等待它的发展，谢谢大家。

王卫权：好，谢谢Sebastian Meyer先生的演讲，他给出了很多有意义的建议和经验分享，根据国家发改委预测到2050年中国可再生能源比例可能会达到50%到60左右，这么高的比例是对电网来说是比较大的挑战，但对于可再生能源这个行业的发展也是大的挑战。那么在德国和丹麦，他们已经从实际的行动给我们证明了在技术上是可行的，但是即使这样也需要其他更多政策体系出台来配套，才可能实现高比例可再生能源，也就是高比例可再生能源不仅仅是技术上问题，还有其他影响因素，其中政策体系是很重要的一方面，希望以后中国和其他国家能够在高比例可再生能源体制机制建设上更有更多的交流与合作，好，本环节的会议到此结束，谢谢各位。

（根据演讲速记整理，未经演讲人审核）