中国经济信息社李济军：光热助力清洁供暖

2017年9月22-23日，2017第二届德令哈光热大会在青海省德令哈市举行。新华社中国经济信息社能源信息部副总经理李济军以“光热助力清洁供暖”为题进行了主旨报告。

以下是李济军演讲全文：

李济军：尊敬的领导嘉宾下午好，很荣幸有机会来参加德令哈这个光热大会，更有机会来分享我前期的调研成果，今天我演讲的主题就是搭建信息桥梁，助力光热发电大发展。大规模发展光电有助于推动可再生能源的整体发展和电力供应结构转型，我国提出要推动能源生产和消费能力，发展可再生能源是不可或缺的途径之一。近年来随着技术的进步，产业的发展，成本下降和对清洁能源需求的增加。光热发电在直接辐射资源丰富的多个国家和地区再次成为了可再生能源领域的热点之一。2005年9月以规模示范的方式推进光电市场起步，2016年光热发电标杆电价政策出台后，首批示范项目入选标志着我国光热发电示范和推广进入了实质性阶段。光热发电开启了新的历史转折。

我想从以下三个方面来主要介绍，第一个部分主要就是我国太阳能热发电的前景广阔。第二部分是太阳能光热发电面临的困境，以及以信息支撑助力光热产业健康发展。光热发电发展的潜力是巨大的，根据中国气象局风能太阳能资源中心的统计，中国拥有太阳能法向直接辐射量应该大于1700千瓦时每平方米的可利用土地应该是94万平方公里。这些土地基本上都是戈壁沙漠，如果利用10万平方公里的土地建设光热发电厂的话年发电量可以达到14000亿千瓦时。若按发电利用小时总数为4000小时计算，总装机能量约为13.5亿千瓦。丰富的太阳能资源为大型光热发电项目假设提供了资源支撑。

通过配置储能系统，光热发电技术能够保持稳定的电力输出。不受光照强度变化的影响。如果储热系统的容量足够大，机组可以实现24小时连续的发电。光热发电机组比燃煤机组的起停时间短，最低运行负荷低，具有更好的调风性能。可以根据电网用电负荷的需要快速地调节气能发电机组的出力即可参与一次的调平和二次的调平。光热发电机组可以在电力系统中作为阻力机组承担基本负荷，也可以作为调风机组承担着高风负荷。在冬季可以利用气风电力储能发电，光热发电不仅本身是可能再生能源发电，同时由于它的调节作用还可以使电力系统提高接纳风电和光伏发电的能力。光热发电对提高可再生能源发电比重的贡献为光热发电装机容量的1.5倍左右。

鉴于前期投入大，发电成本高的成本，广电产业在发展初期肯定是离不开国家各项政策的扶持，政策与光热发电产业发展的初期，电站的融资情况息息相关，政策支持力度越大，光热发电项目的融资问题越好解决，随着能源结构逐步向清洁化低碳化发展，我国支持光热发电发展的政策体系正在建立和形成。

太阳能发电主要是利用太阳能利用的重要形式之一。我国重视光热发电领域的技术研发。去年9月份国家能源局正式发布了国家能源局关于建设太阳能发电示范项目的同时20个项目入选中国首批光热发电示范项目名单，总装机容量大概是1.35吉瓦，包括9个塔式电站，7个槽式电站和4个菲利尔电站，要求在明年年底以前全部建成投产。中国示范不仅可以探索适合于不同地区的太阳能、水、土地等资源条件以及电力系统、特性和需求的光热发电应用模式，同时还能创造一定规模的国内市场，从而带动产业成长，尤其是自主创新技术和装备的产业化。这是截止到目前国家太阳能发电示范项目的一些进展情况，可能大家也从各个渠道了解到虽然是在示范但进展也不是缓慢的相对来说。

国家高度重视太阳能发电，光热发电的成本相对于化学能源发电成本较高。在考虑煤电的外部性成本的情况下，目前我国光热发电成本是远远高于煤电，没有明确的电价政策作为基础，但靠配套其它政策难以支撑光热发展。可以说电价是支持体系的基础性政策。去年9月份发改委发布的关于太阳能热发电标杆上网电价政策的通知，核定全国统一的光热发电含10小时以上（水能）功能的标杆上网电价为1.15元每千瓦时含税，并明确电价只仅适用于纳入国家能源局2016年组织实施的光热发电示范项目范围的项目，且必须在明年底前建成投运。

在光资源条件较好的地区，地方政府部门也在积极组织编制了光热发电规划，如甘肃玉门，花海百万千瓦级光热发电基地规划，规划总装机规模是在5.6吉瓦。内蒙古阿拉善盟左旗太阳能热发电示范基地规划，这个规划的总装机规模是在16吉瓦，而新疆哈密是中长期光热开发规划，总装机规模是20吉瓦。甘肃阿克塞四十里戈壁太阳能热发电基地规划，初步规划总装机规模是在7.35吉瓦，还在研究进一步扩大规模。

光热见协同水电，风电等共同促进能源转型，太阳能资源取之不尽，用之不竭，光热发电方式可以提供连续可靠的电力，太阳能热发电具有良好的调节性能，可以作为调风电源，促进太阳能、风能与电网良好地兼容，协调地发展。提高新能源供给的灵活性和弹性，可以作为基础电力，在电力改革中取得举足轻重的作用。

太阳能发电的前景是明朗的，随着技术进步成本下降，太阳能热发电的装机比例一定会越来越高，但我国太阳能直接辐射资源和可运用土地资源分布在我国的西部地区，而西部地区的电力消纳空间有限，光热发电发展到一定规模后必须依赖长距离输电项目将电力输送到中东部地区，因此光热发电作为可再生能源发电方式之一，将会与水电，风电，光伏，生物质发电等多元化的可再生能源发电方式协同发展，在我国能源转型中共同发挥作用。

我国已经提出了到2030年非化石能源占一次能源比例达到20%的目标，光热发电贡献度将取决于未来五年类的技术成熟度，产业规模和经济竞争力，国际上最早的光热发电商业电站投运已经有30多年了。目前已经投运的商业电站装机容量已超过5吉瓦。我国光热发电起步较晚，但近几年来发展迅速，特别是在关键技术和产品上取得了突破，目前我国光热发电市场已经起步，在技术储备，制造业方面正在蓄集经验和能力。综合当前国外光热发展经验国内光伏发电等其它可再生能源发展经验。光热发电将继风电、光伏之后的又一可再生能源的重要应用领域并成为推进能源功能转型的重要力量。此外我们的光热发电也将促进青海地区清洁供暖的改造，习总书记是2016年12月21号在中央财经十四次会议上提出了北方地区清洁供暖改造“宜电则电，宜气则气。今年9月国家发改委又将清洁供暖的区域扩大到了东北三省，吉林、黑龙江、辽宁还有内蒙，青海、新疆、甘肃等地。但是鉴于目前气源等资源限制，各地在推进清洁供暖方面可能遇到了一定的困难。而德令哈地区咱们可以利用得天独厚的资源优势，光热发电的稳定性可以将德令哈打造成清洁供暖的典范城市，而且很有推广借鉴意义。

虽然之前也说了很多光热发电的优势，但光热发电确实也面临着一些困境，比如说尽管发电前景广阔，而且随着未来能源系统的不断地升级变迁，有望在能源结构中占据重要的一席，但与成熟的风电光伏发电中可再生能源产业相比，目前光热发电的技术、制造市场、政策环境仍有待发展与完善，示范项目的实施和未来进一步的规模化发展。之前表里面列的一些示范项目对进展这个相对来说有一定难度的。

据我们调研，光热发电项目开发尚没有完善的标准和成熟的经验，首批光热发电示范项目的推进也缓慢，遇到了很多实际的困难，也需要多方的相关部委、企业来共同探索。根据电力发展十三五规划到2020年，我国光热发电的总装机规模要达到5吉瓦，较此前规模的10吉瓦目标已经缩减了一半。目前能源局虽然未确定要通过几轮示范项目来完成这个十三五的5吉瓦装机，但第一批1.35吉瓦项目的建设情况将直接影响后续项目的落地，进而影响十三五总体目标的实现。出于对首批示范项目的重视，能源局今年2月专门下发了专于报送太阳能热发电示范项目建设情况的通知，要求每个季度报送20个光热发电示范项目的进展情况。

下面我们总结了这个示范项目进展缓慢的原因主要是三个方面，第一个方面主要就是光热发电项目土地使用规划和政策亟待规范。开发光热项目需要占用大量的土地，土地成本是项目建设的重要成本之一，20个示范项目中一些项目在土地使用审批上推进缓慢。个别项目直营土地使用限制而不得不另行他事，影响了项目的推动速度，尽管政府部门明确提出地方要在土地方面对光热发电项目予以支持，在实际行政效果显然不尽如人意。二是这个项目融资难，无规可依影响企业项目实施。最低20%的资本金要求业主至少要拿出3亿元左右的自有资金。除了个别资本实力雄厚的民企，多数民企项目方需通过联合其它项目投资方才能满足要求。另外一般情况下80%的项目投资采用银行贷款等方式予以解决，而因光热发电项目的投资回报率尚无足够的数据积累与佐证，银行一般会要求贷款方提供资产抵押，实力一般的民企往往是难以满足。还有就是光热发电项目投资额大，产业链长，各个环节环环相扣，参与门槛比较高，融资成本税收，土地费用各方面对电站的整体成本对会有非常大的影响。光热发电对银行业来讲是一个新的领域，认识和接纳还需要一个过程，此外光热发电的一些关键技术和问题，如高纬度、高海岸以及组建衰减等也有待项目验证。第三个方面就是投资保守，技术储备不足。据我们调研，部分国企示范项目进展缓慢的原因一方面是由于时间比较仓促，许多国企在申报项目时并未获得集团层面的首肯，在获批之后落实投资等事宜仍需要走内部流程，导致出现先获批再报告的局面，另一方面光热项目尚无大规模成功项目经验可循，且投资额度较光伏还要更高。国企本身较民企高风险投资更为敏感，小心观望一下行业发展的情况心态的居多。

总体来看我国光热产业还整体处于商业化适应阶段，技术方案和可行性尚待验证，首批试点项目的推动旨在通过示范项目的建设积累光热发电项目底开发建设经验为下一阶段规模化发展奠定基础。示范项目建设是不是成功不是看这些项目是不是建成，而是要看整个产业体系能不能形成，技术能不能实现可靠地运行，能不能通过阶段性的示范工程建设进一步降低成本。我们的政策建议就是两个方面，一是加快推动光热发电基地规划形成地企合作机制，光热项目建设中土地问题主要是由于整体用地缺乏规范操作。只有在规划的指导下做好长足开发的技术工作，才能快速有序地开展工程项目的建设，对于近期的规划目标要脚踏实地落实各项建设条件，对于中长期规划目标要以满足国家需求为目的，充分挖掘当地的光热条件，突破区域性的政策壁垒等现有体制机制限制，谋求资源条件可以承受的最大目标，同时应以地方政府为主，建立中央部位、地方、企业三方的协同机制，明确项目在土地规划，使用、发电上网等方面的地企合作机制，尽快形成光热发电项目，土地使用的管理办法，推动完善光热发电项目实施管理体系并尽快形成示范项目提出路线和指标检测评价体系。

第二个建议就是加快推动针对光热行业的信贷、税收等政策出台落地，应尽快出台针对光热项目的信贷政策指导意见，推动金融机构参照光伏行业融资方案推出针对光热行业的专项信贷产品，并鼓励企业采用包括股权、债券、融资租赁在内的多种融资模式。利用好世行和亚行的主权贷款等低成本融资渠道，为参与示范项目建设的企业提供融资渠道支持，参照光伏行业增值税收增级退50%的政策，尽快出台针对示范项目的税收优惠政策。下一步就是提供能源、信息、决策支撑。我觉得我们新华社中国经济信息社就是作为经济服务的国家队一直是将能源信息作为重点发展目标之一，围绕国家的能源安全战略更好地服务行业和市场，我们新华社中国经济信息社经济智库专门设立了能源信息等行业服务板块，重点服务于国内外的能源用户，以能源行业数据为支撑，以行业分析为依托，为用户提供各方面的能源信息、市场数据、制定研究报告等等，还有这个，就因为推动太阳能光热产业健康发展，它不仅需要政府的高度重视，肯定也需要各方面的资金支撑、政府支撑、信息支撑，多方面合力来发展。

目前我们中新社这个，中新社能源信息服务可能有通过这种不定期的周度、月度、季度、年度的标准化产品提供一些可以前瞻性的、针对性的、参考性的信息支持，可以提供宏观、中观、微观三个层次的权威评判。比如说我们在北方地区清洁供暖还有农村电网改造升级等等，能源领域已经开展了多项的、重大专项专利咨询服务，以高端智库服务，通过服务形成高层次的课题研究成果，并进行联合的公开发布。比如说我们今年5月18号就联合节能联会等多家机构在北京召开了中国首届的清洁供暖的高峰论坛，在会上我们也发布了，因为首份的清洁供暖报告，同时呢，还要针对一些最有价值的内容，我们将它形成对策、建议供决策层参议，服务于国家战略取向和行业政策服务。

还有比如说中国这次的德令哈市大会可能增加了一些好的观点、建议，还有各个企业在发展中面临的一些困难、困境，我们也可以进行梳理总结，通过不同的渠道向上面反映，让国家更好的了解咱们目前光热发展的一个形式和情况。畅通信息交流，使命与担当方面，新华社中国经济信息社还将继续完成信息沟通的桥梁，畅通国内外光热政策、技术、市场、企业等产品的信息，分享经验把脉问诊，并搭建合作平台，为光热产业发展提供全方位的决策信息支持，与大家一档沟通推进太阳猛光热发电领域各项工作开展，吸纳和交流这一领域的信息和经验，推进这一产业健康持续发展。

我简单把总体情况介绍一下，中国经济信息社是新华社直属的机构，作为新华社经济信息业务的市场主体，主要是负责新华社经济信息方面的采集、产品生产、市场营销和用户服务工作，在国内设立了30家分公司，并下设上海石油、天然气交易中心，新华、青岛、海洋国际咨询中心，北京新华多媒体数据有限公司等，经过30多年的建设发展，中国经济信息社已经构建起覆盖多个经济领域的经济信息产品体系，在海内外拥有3万多家用户，成为国内规模最大的、服务领域最广的产品、产品种类最全的经济信息服务机构之一。

新华社也建立了这种覆盖全球的信息采集网，在全球除了台湾以外，各个省区市均社有分社，在台湾也派有驻点、记者，在一些重点大中城市设有支社和记者站，在中国人民解放军中国人民武装警察部队设有分支机构，在世界180多余个国家地区也设有分支机构。强大而健全的信息采集网络，保证了国内及世界各地最新资讯、信息的及时采集。中国经济信息社作为新华社所有信息业务的唯一管理和经营单位，依托新华社作为权威的采集和发布体系，构建了从信息采集、生产、研发、服务到平台建设的一体化体系，是中国规模最大的信息服务机构之一，中国经济信息社坚持国际化、市场化、专业化方向，将发挥充分运用新华社作为国家通社和世界性通社的网络和资源优势，以及中国经济信息社近千人的专业团队，在世界重点地区和经济中心、金融中心设立专门信息采集机构，建立完善、覆盖全球的经济信息采集加工体系。

中国经济信息社将定为经济信息中新社，在信息流程再造、数据挖掘、战略咨询参考等领域拥有国际级的平台优势，目前中国经济信息社以用户为中心、以服务为引领打造出全新的经济信息生态系统，推动新的产品集群和服务平台。我们正努力成为国际权威的信息汇总，中国信息社将努力建设成为与我国经济地位相适应，具有重要国际影响的信息服务机构，引领中国经济信息世界的发展，成为国际权威的经济信息汇总，我们也忠心的希望，我们的售后服务能为德令哈市政府、海西州政府提供服务，将德令哈市政府打造成生态文明、清洁能源代表的典范城市。同时呢，我们也将利用新华社经济信息社这个智库服务交流平台，为政府和企业间的合作能提供这种全方位的支持，谢谢大家。

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