发改委副主任胡祖才：镇江低碳实践证明绿色城镇大有可为
2016年11月28日上午，2016镇江国际低碳技术产品交易展示会盛大召开。国家发改委副主任胡祖才围绕绿色城镇化做主旨演讲。他表示镇江的经验值得各地借鉴学习，镇江的实践和探索也深刻的启示我们，绿色城镇化大有可为、大有作为。
以下为发言实录：
尊敬的各位领导，尊敬的各位嘉宾，女士们、先生们，大家上午好。很高新来到美丽的镇江参加2016镇江国际低碳技术产品交易展示会，首先我代表国家发展改革委向低碳交易会的召开表示热烈的祝贺。
江苏是国家新型城镇化综合试点省，镇江是国家发改委设立的低碳城市试点和生态城镇化示范区，省市两级在推进新型城镇化方面做了大量卓有成效的探索，取得了显著成效。
新型城镇化是我国现代化的必由之路，是最大的内需潜力和发展动能所在，也是稳增长、调结构、促改革、惠民生的黄金结合点。新型城镇化一端连着供给，一端连着需求，推进新型城镇化和促进有效供给和有效需求的有机衔接，是推进供给侧供需改革的重要平台。
我国正处于城镇化快速发展阶段的中后期，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧抓住人的城镇化这个核心和提高发展质量的这个关键，在绿色低碳城市发展上取得新进展和新突破，有效地缓解日益紧张的城市发展与资源环境城镇之间的矛盾。
绿色低碳是新型城镇化建设的重要内容，也是永续发展的必要条件和人民对美好生活的共同追求，是世界各国人民的共同选择，无论是世界发展大势还是我国的实践探索，都表明绿色循环低碳的技术、业态和模式，已经成为新经济的重要元素，也是经济发展新动能的重要引擎。
今年3月，全国人大审议通过的国家“十三五”规划纲要，提出了25项主要发展指标，其中资源环境类指标就有10项，而且都是约束性指标。上述发展指标不仅明确了绿色低碳的发展导向，也隐含着绿色低碳经济的广阔空间。
2015年底，我国节能环保产业增加值占GDP比重达到2.1%左右，行业的总产值4.5万亿元，从业人数三千万人，已经涌现出70余家年营业收入超过10亿元的龙头企业。预计到2020年，节能环保产业增加值占GDP比重将超过3%，新能源和节能环保等绿色节能环保产业的产值将达到10万亿元以上。
把新型城镇化这条必由之路与绿色低碳这一共同选择有机结合起来，就是走绿色低碳、生态环保的城镇化之路。城市是人类经济社会生活最集中的区域和中间载体，也是能源和资源的最大消费者，我国城市当下的发展路径影响并主导着国家的明天和未来。
2014年党中央国务院印发了国家新型城镇化规划，把生态文明、绿色低碳作为一条必须坚持的基本原则，明确指出要把生态文明理念全面融入城市化进程，全面进行低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环节保护和生态修复，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运行模式。
镇江曾经是重工业比重比较大的城市，比较早也很有前瞻性的认清了绿水青山与金山银山的辩证关系，并甘于寂寞，多年来镇江坚持规划先行，在全国率先实施了主体功能区制度，用主体功能区规划约束空间开发和产业发展，并采取了一系列政策，确保规划落地，坚持创新引领，在全国首创开发了生态文明建设管理与服务的云平台。
建立了生态文明建设目标、过程、项目、重点领域管理体系和责任体系，坚持试点突破，在重点行业企业和各类机构开展绿色低碳试点，运用新媒体推广绿色低碳的理念与实践。这些坚守与实践，使镇江超额完成“十二五”时期单位GDP能耗主要污染物排放、二氧化碳排放下降的目标。同时，科技综合实力占全省前列，高新技术产业产值占比保持全省第一，绿水青山变成了金山银山，也使镇江变的更具魅力，镇江的经验值得各地借鉴学习，镇江的实践和探索也深刻的启示我们，绿色城镇化大有可为、大有作为。
一是要优化空间格局，以城市群为主体形态推进城镇化，空间格局是城镇化绿色发展的基底，只有与自然环境承载能力相匹配的空间格局才能更有效地实现绿色低碳。从国家角度看，空间格局不仅包括城市内部的微观格局，更包括城市组合的宏观格局，要按照大区域平衡、小区域集聚的原则，优化城镇化空间布局和规模结构，在全国主体功能区规划确定的城镇化地区科学规划建设，集聚效力高，辐射作用大，城镇体系优，功能互补强的城市群。特别是要规划建设好城市群内的绿色生态走廊，管控好城市群内的绿色生态空间，促进城市群绿色发展。
在这一过程中必须坚持区域主体功能定位，以主体功能区规划为统领，推进多规合一，科学规划生态空间、农业空间、城镇空间范围，划定城市开发边界，并明晰国土空间分类管控方向。
二是用具体扎实的举措促进城市可持续发展，我国许多城市已经在绿色低碳发展方面开展了形式多样的探索，立足于我国人多地少的基本国情，我国应该在更大范围推广节约紧凑、绿色低碳的城市发展模式。这种模式要以绿色低碳的生产和生活方式为导向，严控城市边界，强化城市功能混合，土地利用节约高校，建筑低碳节能，公共交通导向等。
我国浙江的特色小镇建设也是在较小的空间里统筹生产、生活功能，实现特色产业、宜居环境、旅游休闲的有机整合，在绿色低碳紧凑发展方面进行了有益的探索，人才、技术等各类效应正在集聚显现。
三是积极推动产业发展绿色化，推动技术创新和产业结构调整，促进资源高效利用，促进城市经济转型升级，推动制造业朝高端、集群、智能、绿色方向发展，强化重点行业节能减排和节水技术改造，严格控制高耗能、高排放行业发展，推进产品全生命周期绿色管理，构建绿色制造体系，推动生产性服务业专一化、市场化发展，提升生活性服务业质量，支持先进制造业与服务业的融合发展。
四是持续推进生活方式绿色化，住和行是绿色生活方式的两大重点，要抓住绿色交通、绿色建筑这两个突破口，优化城市空间和产业空间布局，减少交通需求，积极推行低能耗、低污染、低排放的绿色交通方式，加快推广使用新能源汽车，推进公共交通电动化，加大力度实施绿色建筑行动计划，加快绿色建筑节能改造，大力发展绿色建材，引导公众分类处置垃圾，减少垃圾排放，引导绿色消费，推动形成文明节约、人与自然和谐相处的社会风尚。
五是坚持改革创新，加快各类特色试点和示范区建设，实现绿色低碳根本上还是要靠制度创新，镇江市是生态城镇化示范区，国家发改委等11个部门即将公布的第三批国家新型城镇化综合试点名单中也有不少地区是以生态、绿色、循环、低碳城镇化为特点的试点地区。希望这些示范区和试点狠抓制度建设，与绿色循环低碳发展和生态文明理念，引领经济转型升级，带动创新、创业、促进产城融合，推动生态文明建设水平走在全国前列，探索出绿色低碳城镇化发展的新模式、新机制，形成更多可复制、可推广的有益经验。
最后，祝本次大会圆满成功。我的发言完了，谢谢大家。
