德国能源署：如何通过电力购买协议推动可再生能源发展——欧洲和美国的经验

2019年10月21-24日，2019北京国际风能大会暨展览会（CWP2019）在北京隆重召开，大会主题“风电助力‘十四五’能源高质量发展：绿色、低碳、可持续”。自2008年首次在北京举办以来，已连续举办11届，成为北京金秋十月国内外风电行业争相参与的年度盛会。

10月22日上午，举办了“可再生能源成本分析及全球能源转型趋势——海外机构专场”。德国能源署可再生能源系统与市场整合负责人 Carolin Schenuit发表了题为《如何通过电力购买协议推动可再生能源发展：欧洲和美国的经验》的主旨演讲。

以下为发言内容：

王卫权：我们第二位发言人是来自于德国能源署的Carolin Schenuit女士，德国一直在可再生能源发展当中一直处于领先的地位，一直都是全球学习的典范，德国也给中国很多帮助。CarolinSchenuit女士一直从事可再生能源的电力市场交易和电力政策的研究以及售价协议的研究，在这方面具有丰富的经验，是这个领域的专家，下面有请CarolinSchenuit女士给大家作演讲，她的演讲题目是：如何通过电力购买协议推动可再生能源发展：欧洲和美国的经验。

Carolin Schenuit：非常感谢刚才的介绍，我们是德国能源机构，和丹麦能源机构以及美国的一些利益相关者、美国国家能源实验室都有很好合作，同时我们也研究相应一些政策机制，刚才发言人讲到在过去三年里做了很多政策方面的研究。今天为大家介绍一下我们最近关于PPA报告，是上周刚刚发布的，我们也带了几本，如果大家感兴趣也可以看一下，我们也关注绿色证书的问题，去年我们开始关注拍卖的设计，我们认为应该从拍卖设计当中更好的来利用这样一些机会。

同时我们也非常关注PPA，就是电力购买协议，我们认为电力购买协议是非常重要的，可能并不是市场发展的全部，但是对于未来政策的设计是非常重要的，因为对于双边一些合作这样一些项目当中，这样的电力购买协议都是非常重要的。通过这样的协议也可以更好满足不同公司的一些需求，当然也要基于项目选址还有一些成本要素等等，还包括其他的有一些公司使用太阳能发电的应用。

这是中文关于电力购买协议的报告，为什么要有这份报告呢？我们希望能够转移国际的一些经验，看一下在过去不同的市场，可以学到的经验教训是什么？以及重要因素是什么？就像刚才发言人所讲到的一些与政策相关的条件，我们希望能够把这些点找出来，看哪些点和经验教训对中国未来政策设计是有用的。

对我们来说这也是一个非常重要的项目，因为我们和美国进行合作，因为美国他们也在电力购买协议方面做了很多项目，所以我们希望能够更好的来设计一些电力购买的协议，这样的话才可以保证系统性的服务以及更好的来满足设计，适合中国情况这样一些电力购买协议，也为大家介绍一下如果中国要使用这种电力购买协议的话，我们大概可用的一些选项是什么。

首先我们看一下不同的电力购买协议PPA以及为什么它与本次大会主题相关？这个PPA它实际上是一个双方合同的一个比较好的说法包括买方和卖方，而且也不依赖于政府，这是最重要的特点。就交易本质来说，市场上不同的一些参与者都可以参与到PPA当中来，根据世界市场的情况，对于可再生能源的买家他们有两种方法可以融资，比如说生产一部分电力可以通过上网电价来实现，另外一部分通过PPA来实现。这方面发展我后面会讲到，德国就有这样一些项目，比如说我们有第一个电厂，对于那样一些厂家来说，他们知道如何来获得收入以及如何来设计电厂结构。在德国现在也有政治方面的一些讨论，关键相应的形式有不同的电力采购协议，比如说两种常见的就是实体PPA，还有是金融，这个实体指的是消费者和电厂之间有直接联系，比如说风力发电的一些部件等等。

那可以看到它是真正可再生能源发电的，那么这个也是依于根据自然条件来确定的，虽然这种方法并不是很常见，但是也有一些项目，比如说在波兰他们有这样的项目，风场会有一些发电厂，通过这种方式来签署的电力购买协议，买家会签一些协议购买这样的电，卖方他们也会依据协议来生产这么多的电力，当然也离不开电网的支持。那么对于如何应对相应的风险以及关于定价的问题等等,有很多的一些设计的内容包括都会在协议当中。

第二是关于合同的期限，从生产方角度来说越长越好，因为这样可以确保工厂的稳定性，但是从买方角度来讲，也很重要，如果是一个公司的话，当然对于一个公司来说需要考虑公司的产品或者结构，他们可能对于这样一些买家考虑到公司产品以及架构，他们会可能会考虑多长时间的协议，十年或者十五年。再一个PPA用的比较广的方面就是公司的PPA，那更多的是这个企业的一些客户可能愿意签署这样的协议，因为他们喜欢长期的合同。在美国就有长期PPA的市场，还有根据配额的一些应用，这样的话大的用电客户他们可以直接的参与到这个PPA当中，直接参与到项目当中去。

关于它的优势我已经提到了，它是替代现有可再生能源金融支持机制的可行的一种选择，同时它可以替代股票交易的一种可行的选择，价格和收益是非常稳定，计划安全，但是也取决于你是在什么样区域以及具体市场是什么样的，以及这个可再生能源的规模是什么样还有你的电网情况，确保一个更加公平的分布，这样的一个可再生能源，比如说像中国区域，这是一种可行的可能的一种优势，但是也不是说适应于所有的场景或者市场。

另外可以替代短期的股票交易的一种可行选择，同时可以减少价格的风险，在支持机制的时间线内，价格和收益稳定是计划安全，对生产者带来一定的效益。价格的收益稳定还有收入的稳定是非常重要的，在最近的一些进展当中我们看到在德国和西班牙还有欧洲其他国家，更关注与短期五年到10年的合约，也就是足够的可以从一个最初开始的一个新电场，它可以实现这种收益的稳定。同时也有更高的灵活性，适应不同的消费者，可以灵活进行设计，可以进行定制化消费者合约的提供，还可以根据情况来确定它可能有助于可再生能源配额义务，包括在美国的发展有更多的这种积极促进效应，这样他们可以实现自己可再生能源配额的义务，这就是企业总体的产品线，从公司角度可能在支持可再生能源发展和建设方面、协调方面发挥重要的作用，取决于你的约束是什么样的，怎么样解决电网的约束，可能会使用电力购买协议来获得更加直接的市场发展。

中国的情况是有许多不同结构的省市，PPA可以在这个情况下扮演灵活的角色，这张图片介绍了整体市场份额、市场规模，我们根据发布的一些数据，真正数字可能还会更高，所以你可以看到，2018年欧美通过电力购买协议获得的电量。包括瑞典，一直在使用PPA，那么它的份额是非常大的。

近期西班牙刚刚开始发展PPA，它发展了很多太阳能电池板，他们已经有了很好的自然条件，同时还有周边的一些条件比如说市场结构，西班牙在欧洲整体框架下进行这样一个电力市场的发展，这些企业也在使用PPA，所以他们有足够成熟的市场条件来进行合约的设计。德国现在数量很小，但是也能看到它过去两年的发展。在面临2020年我们有一个时间线，我们希望能够铺设更多的这些风电，还有可再生能源，所以这是我们的一个数量上希望能够有更大的增长，同时，整体的可再生能源的领域也会有一个巨大的增长，在未来进行进一步的发展。

那么关于PPA的结构，我也进行一个介绍，可以看到哪些是欧洲的PPA共同结构特点，哪些是美国的特点。总体来说，不同市场他们的情况是完全不同的。这是展示了欧洲的情况，他们这些合约差价主要是在英国使用，可以看到在它的设计当中也有一些CFD，也模仿了其他市场一些做法，例如德国。在上周我们探讨了关于进行新的一个合约的架构。

还有包括售方它是有一定优势的，不仅仅是有溢价还有其他方面的发展。关于虚拟的PPA，虚拟电力购买协议它是双边或者有组织的询价交易方式或者叫对冲协议，它是一种金融电力购买协议或者合成电力购买协议，是根据具体的市场情况。这是美国现在正在推进的一个项目。比如说它在过去24个小时之内价格是有什么样的变化？还有跟随峰谷的一个价格变化，以及相对的价值变化等等，这些都是协议当中的一部分，可以减少风险，那么这是和直接的短期交易是非常接近的，这也是它的一个优势。在欧洲一个报告当中我们也提到了，美国处于一个长期PPA市场。

在德国我们有可再生能源整体成本的下降，同时我们有这样的一个优势，我们推动EEG 2020年可再生能源的法案，而且我们有可再生能源发展目标，决定逐步淘汰核能、燃煤电源，那么我们希望能够实现这样的目标，同时能更多使用可再生能源发电。在支持终止的时候，总体的目标就是2020年的目标是我们实现新发展的一个重要的契机，可以使我们政府，体现了政府的雄心，现在他们也是非常支持这样的可再生能源发电。目标框架是非常雄心勃勃的。可再生能源发电我们希望达到65%的份额，所以将有更多的电动汽车等等，这样就可以让可再生能源更多的覆盖到市场当中。同时减少燃煤和淘汰核能发电也是政治的意愿，我们决定在几年之后减少燃煤，现在已经在草案起草阶段了，我坚信今年年底可能会草案出来，所以我们的意愿是非常强劲的，希望能够逐渐淘汰燃煤，希望能更快通过这个法案，减少行政流程，我们应该这样做，因为这也是我们政府现在所关注的优先事项，来简政放权，更快做到这一点。

关于瑞典，他们有几个优势，有适宜的风力和自然条件，他们公司的可再生能源配额义务，他们并没有使用上网电价，他们不提供售电价格，关于风电，我们并没有做这些数据的一个分析，我们描述了一个四年的发展，在金融成本上面可能会有一些变化。对于可再生能源技术来说，瑞典也有很大的一个发展。

接下来我们看美国的情况，同样在这里也是基于PPA的市场，我们看到有许多非常新的创新。对冲风险的一些机制，有一些新的需求，在总体方面有推动更多可再生能源的规模，这些能源的调度，储能系统还有提供服务的运行方式的改善等等。

最后一张PPT是关于中国的，我讲一下中国的内容是非常有趣的一个近期发展，比如说配额，实施结构性市场改革，可能未来将会更多的进行这种结构性市场改革。总体来说我们看到PPA，成为了市场结构性改革的一个话题，看到更多的虚拟的结构性价格的一个发展，来给市场注入信心，因为在双边领域，我们希望为自己获得最好的合约，同时对于我的合约伙伴来说，也需要更多的透明化，这将会更好的推动整体市场的发展。关于基础设施的成本，那么如果不进行实体的PPA，进行金融的PPA，那么它可能会跟传输的费用还有输电费用有关。我们希望说服相应的当局来减少这方面的成本，因为这样可以更好的到达消费者，优先调度可再生能源，这也是很重要的一个因素。

优先调度可再生能源也是在PPA覆盖之下的，希望中国进入平价的可再生能源电价的时代后，将会更好的推动优先调度，并且对它进行简化，这样可能改变市场的格局，有了这些因素，可以启用价格竞争改善市场的布局，这是一个基础，它可以带来一些参考，包括加强绿色证书系统，以及配额。把它们加入到最近的一些文件当中，同时对有一些省来说可能是一个比较好的办法，比如说有些市场他们具备必要的市场的支持。还有很好的从业公司，可以更好的促进发展，更好的让这个PPA发挥效果，再次感谢。

王卫权：谢谢CarolinSchenuit女士的精彩演讲，她从电力购买协议的结构、优势以及驱动因素等方面进行了详细的介绍，并且给出了中国推动电力购买协议的建议，电力购买协议的推动是离不开电力体制的改革，如何在电力体制改革的背景下，关于电力购买协议的进展，也是一个大家值得思考的问题，也希望在这个方面，中国与其他国家有更多的交流与合作，再次感谢CarolinSchenuit女士的演讲了。

（根据演讲速记整理，未经演讲人审核）