建议设立专项基金彻底解决新能源补贴拖欠难题——秦海岩解读2020年可再生能源电价附加补助资金拨付办法
文/秦海岩 中国可再生能源学会风能专业委员会 秘书长
7月3日，财政部下发《2020年可再生能源电价附加补助资金拨付办法》，公布了2020年可再生能源电价附加补助资金的预算安排、资金申请情况以及资金拨付原则和办法。这是依据今年年初财政部、国家发展改革委、国家能源局共同发布的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建〔2020〕4号）和《可再生能源电价附加资金管理办法》（财建〔2020〕5号）两个文件的相关规定，对可再生能源补贴资金兑付做出的具体安排，进一步明确了新的办法和流程。在财政部公布的年度预算基础上，我们通过各方面汇总的信息以及项目建设进展情况，对补贴总需求和各类项目可能兑付的额度进行了概算，以供参考。
一、补助资金预算安排整体情况
按6月17日财政部公布的情况，2020年可再生能源电价附加收入预算883.52亿元（主要根据社会用电量预计增长情况测算），加上2019年结转收入40.03亿元，2020年可安排的可再生能源电价附加资金预算为923.55亿元。
我们根据截止到2019年年底前七批累计拖欠补贴，加上2020年预计新增补贴需求，测算得出2020年年底补贴总需求为3000亿元左右，其中风电约为1550亿元，光伏约为1250亿元，剩余为生物质和独立系统等项目的补贴。对2020年新增补贴的测算，是按照各资源区装机量和合理利用小时数计算得出，各资源区合理小时数目前国家相关部门还未公布，我们暂按风电四类资源区年合理利用小时数2400、2200、2000、1800，光伏三类资源区年合理利用小时数1600、1300、1100，生物质年利用小时数5500进行计算。
二、资金拨付流程
按财政部文件，年度补贴资金中，包含中央本级支付资金（中央直接拨付给可再生能源独立电力系统补助资金）和中央对地方转移支付资金。中央本级支付资金支付给国家电网和南方电网，由两家电网企业与发电企业进行结算，独立电力系统的资金由国家财政直接拨付到项目单位；中央对地方转移支付资金由国家财政拨付到省财政，再由省财政支付给15家地方独立电网公司。此次，财政部根据地方和电网申请，对预算进行了细化，电网企业可以根据资金征收入库情况随时申领资金，按要求及时兑付给可再生能源发电企业。这是按照年初文件对拨付流程的进一步优化，将大大提升资金的拨付效率。
三、拨付原则和办法
1. 按照文件，优先足额拨付光伏扶贫项目、50kW及以下自然人分布式项目、公共可再生能源独立系统、2019年采取竞价方式确定的光伏项目以及2020年采取“以收定支”原则确定的新增项目。根据项目规模以及简单边界条件测算，这部分资金总规模约为 209亿元。其中：
2. 新的办法对光伏领跑者项目优先保障拨付至项目累计拖欠补贴资金的50%。初步测算，截至2020年底，领跑者项目累计补贴需求共约67亿元，优先保障支付50%，约为33.5亿元。
3. 除上述优先兑付的项目外，其他发电项目，不分年份和批次，统一按照等比例进行拨付。年度补贴资金总收入减去优先兑付金额后剩余的资金，与补贴清单内所有项目累计拖欠补贴资金总额（包括年度新增）减去优先兑付金额的比值，就是当年所有普通项目补贴资金兑付的比例。
《办法》明确，2020年可再生能源电价附加补助资金预算为923.5亿元，减去优先足额拨付的209亿和领跑者按50%拨付的约33.5亿，剩余的681亿元预算资金按等比例进行拨付。计算得出，该比例为24.7%（681÷（3000-242.5）×100%）。例如，一个项目的累计拖欠补贴总额为1亿元，则此次可以兑付补贴约2470万元。
4. 单个项目补贴资金不超过合理利用小时数，要求电网公司对补贴申领情况加强监管。从2020年开始，单个项目的年度补贴额度，不超过所在资源区年合理利用小时数对应的资金额度。达到按合理利用小时数核算的补贴总额的项目，国家财政将不再继续补贴。这与此前发布的《资金管理办法》要求是一致的。为保障资金安全，提高资金使用效率，文件要求电网企业按年度对补贴资金的申请和使用情况进行全面核查，必要时可聘请独立第三方。
2020年后风电、光伏项目全面平价上网，新增项目不再需要国家补贴，预计2028年电价补贴缺口达到峰值后，以后每个年度可再生能源基金收入将大于年度新增补贴需求，预计到2038-2040年左右可达到100%补贴支付比例，即彻底解决补贴拖欠的问题。未来，可再生能源电价附加资金有能力承担存量项目补贴以及偿还可再生能源专项债或基金利息。因此，可以通过金融手段补充可再生能源基金的暂时性缺口，保障补贴资金的及时拨付。
建议有关部门批准可再生能源附加基金授权管理机构牵头设立新能源补贴专项基金，由政策性银行和保险债权等机构作为基金合伙人提供资金，由可再生能源基金来承担并支付专项基金利息。基金成立后，一次性兑付之前拖欠的补贴，并按时拨付之后的补贴，从而协助产业度过当前难关，实现稳定、高质量发展。
