国电副总谢长军：《可再生能源法》立法不完善 落实严重不到位

能见App讯：9月13日，《可再生能源法》实施十周年研讨会在京举行。国电集团副总经理谢长军在演讲中指出，《可再生能源法》立法不够完善，条款落实严重不到位，弃风、弃水、弃光形势日益严峻。

以下为演讲全文：

谢长军：很抱歉，因为频繁出差，就只准备了稿子，没有PPT。各位领导，各位来宾，各位同事，下面我就《可再生能源法》如何推动可再生能源产业健康发展谈四点体会。一《可再生能源法》对产业发展的巨大促进作用。法律的颁布确立了可再生能源的法律地位，基本制度和政策框架，掀起了我国以可再生能源为推动力的第四次产业革命序幕，起到了关键的主导作用。第一深化国民对发展可再生能源的认识，长期以来，火电在我国电力体系中一直处于主导地位，装机规模占全国的70%以上。随着经济的快速发展，电力需求持续提升，火电的外部不经济性也逐渐显现出来，大气污染的不断加剧和厄尔尼诺现象的全球性蔓延，使人们消费清洁电力的诉求越来越高，对可再生能源立法，对其重要性的宣传过程，深化了国民对可再生能源的认识，特别是当前全国雾霾贫乏已经严重威胁国民的身体健康，大力发展可再生能源已经深入人心，为其蓬勃发展创造了良好的氛围。

第二勾勒了可再生能源未来产业发展蓝图。法律要求国务院能源主管部门制订全国可再生能源长期可用目标，制定总量目标实现的有关配套政策。在法律的指导下，我国政府先后出台了可再生能源十一五和十二五两个五年规划，明确了水电、风电等不同发电形式，在各省区的具体目标任务，在不断探索的道路上描绘了可再生能源发展的蓝图，避免了新兴产业扩张的盲目性。第三优化了可再生能源行业的投资环境。十多年前，因政策导向不明确，可再生能源产业投资回报率不高，法律明确了对可再生能源有利的条款，对各开发主体得进入可再生能源领域具有主导作用。明确了国家实行可再生能源发电权和收购制度。

2009年修订版规定了设定可再生能源发展专项基金，提供财政贴息贷款、税收优惠等财政措施，明确了未按照规定完成电量收购的处罚措施，这些条款展示了国家大力发展可再生能源的决心，优化了投资环境，激发了企业开发的积极性。第四保障了可再生能源可持续发展的积极性。开发初期技术不成熟，开发成本过高，电价水平不明确，在市场中缺乏竞争力，法律明确分为电价制度，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则进行电价，弥补了可再生能源的成本，明确了费用分摊制度，在全国对销售电量增收可再生能源电价追加补偿，保证了可再生能源在售电侧的平稳价格。传统化石能源的成本，价格过程中平衡可再生能源和化石能源之间的战略差距，为可再生能源提供平等的市场。带来的成本下降要十到十五年的过程，在此期间法律有效保证了可再生能源的市场竞争力。

第五优化了全国电力资源配置。《可再生能源法》从多个角度引导企业理性投资，在规划层面，规定要包括发展目标，区域布局，重点项目，规划与地区实际相适应。在战略层面，在法律的指导下，我国在新能源领域推出了降低电价，并根据发展时机，不同的幅度调整不同资源区的电价水平，另一方面为更加高效利用资源，《可再生能源法》鼓励在农村地区，末梢建设可再生能源系统，对主网形成有效补充。在西藏、青海、新疆等偏远地区，分布式可再生能源快速发展，不仅解决了许多少数民族地区的用电难题，而且提出了能源综合利用效率。

第六扶持了本土设备制造产业的壮大。《可再生能源法》支持了可再生能源大规模开发，坚决催生了本土设备制造的产业，风电方面十多年来，国产风电制造技术进一步完善，这些本土设备支撑了我国十二五期间，绝大部分供电项目。光伏方面，目前我国已经成为光伏组件最大的生产国。2015年产量达到四千三百万千瓦，超过一百亿美元，国际影响力日渐提升。二《可再生能源法》颁布十年来，产业发展取得的成绩。十年来，可再生能源发展日新月异，装机规模迅速壮大，全国可再生能源装机容量达到4.8亿千瓦，为改善大气环境，保障国家能源安全发挥了巨大作用。

一是水电发展异军突起。截至目前，水电装机达到3亿千瓦。水电开发将注重环保工作。二是风电布局持续优化，2015年，全国风电装机仅为3075.5万千瓦，截至2015年底，风电装机达到1. 45亿千瓦。风电开发重点逐步由送出和消纳问题严重的，向东部和中部地区转移，发展布局进一步优化。同时风电开发在海上，海外领域取得新突破，海上风电施工技术趋于成熟，已经进入大规模开发阶段。在北美、非洲一带一路等国家和地区不断开拓国际市场，形成了新的利润增长点。近年来，我国风电上网电量占比逐年提升，2011年是1.67%，2014年到了2.78%，去年到了3.3%。

从长期来看风电将逐渐从替代电源向主力电源转变。三是多种新能源形势协调发展。同时还在东北、江苏等产地布局生物质能发电，在西藏开发地热资源，对不同的能源利用形势进行了积极探索，为结构能源调整提供了很好的补充。

三可再生能源立法存在着一些问题。部分法律条款还不够完善，法律制定还有一些不到位的地方，要有很大的改善空间，以部分法律条文表述无不准确和清晰，存在理论脱离实际的情况，《可再生能源法》在严谨方面还有不足。未能有效的指导地方政府科学合理制定可再生能源发展规划。那我们现在问题的出现就出现在这里，地方政府和电网的规划完全脱节，再加上我们发电企业不淡定，经不起政府的压力和忽悠，就到一些地方去搞风电，现在最典型的就是新疆和甘肃，非常严重。那么电网的规划和政府的规划完全不相符。

第二是立法缺失环保条款。一些小水电造成河水断流，导致植被覆盖率下降和水土流失，个别风电和光伏项目开发后，水土保持工作不到位，没有及时恢复植被，对生态环境造成了一定的破坏。这三四年时间跑了很多水电站，也看到我们自己的，也看到别人的，特别是小水电的开发，对植被的破坏非常严重。所以现在这个西南地区，特别是云南地区，西南地区河流很丰富，但是因为建电站，整个河流断流，还有植被破坏，在山区也有一些植被破坏的时候。我们未来发展可再生能源，首先要把原来对植被的破坏影响要恢复。否则我们就得不偿失了。

三，消纳条款落实严重不到位，弃水弃风比较明显。西南地区弃水，三北地区弃风形势愈演愈烈，已成为阻碍可再生能源发展的最大瓶颈。三北地区和省区接近20%。新疆和甘肃，甚至达到了47%和45%，在经济缺乏增长乏力，全国电力产能过剩的大背景下，蓄水问题在短期内很难破解，更有进一步恶化之势。

四针对以上问题，建议中央和地方政府电网企业、开发企业及社会各界共同努力，进一步完善《可再生能源法》律的政策体系，实现四个完善四个提升。完善立法标准，提升法律的可操作性。德国《可再生能源法》历经几次重大修订，对法律政策有着全面、深入、细致的修正，德国法在做出原则性规定以后，还会进一步采用积极的操作方式。例如规定可再生能源电网时，从具体操作层面，对电网运营商的程序和步骤各方面都进行了明确的规定。细化法律条文，提高可操作性，促进利益相关方按照详细可行的具体规定履行自己的义务。

二完善跨区辅助服务机制，提升可再生能源消纳能力。今年以来我国先后打出可再生能源目标引导，配额和律政，可再生能源在经济发展放缓的条件下，各地方政府因为利益问题，坚决导致形势加剧，建议完善可再生能源跨区服务，明确规定东南部发达省份，对受让方进行一定的经济补偿。三完善电量收购激励机制，提升可再生能源上网品质。可再生能源具有波动性、间歇性的特点，一定程度上影响了电网可再生能源电量的积极性。在保证电网安全运行的前提下，尽可能增加可再生能源电力的收购。四提升法律对产业的监督指导作用，指导能力。对于立法形成规范的地方管理。

我相信在全社会的共同努力下，随着法律政策体系的进一步完善，可再生能源将有更广阔的发展空间，将对我国生态文明建设作出突出贡献。那么在结束发言之前，我还想即兴的说几句，我们现在正在进行的电力体制改革，而且走向了深入，到底我们目前电力存在的更主要问题是什么？当然用电侧的改革至关重要，我自己有五件事需要我们全行业的人来研究。第一个事情目前火电产能过剩怎么来处理？这是一个当务之急，否则会出像钢铁煤炭这样的结果。第二件事就说我们这些年，大概开发了接近两到三个亿的水电，大部分的水电送不出来，相当于水电开发能力没有得到充分发挥，怎么来解决？是电网想办法还是政府想办法？还是全社会想办法？需要有人来说话。

第三件事，我们三北地区，而且所有的地区都在加剧，个别地区有缓解，比如我们前两天陪着史玉波一块去看了看，应该说限电的水平在减少，但是马上又出台规划了，还要建一个六百万，如果建的话，这个情况还不好。所以三北地区限定怎么解决，这是一个大的问题。第四个通道的效率和它的能力，以及接受电力的能力和形式的变化怎么来处置，现在经济下行或者经济增势很缓慢，比如说从我们的新疆到湖南，到郑州这条线，是要送八百万，现在只送了三百万，那么未来河南的市场到底怎么样？就算能送的时候，现在技术还有些问题，不能完全送出来，一旦能送的时候，河南怎么能接受？这些问题都需要讨论。这个问题可能超出我的业务范围了。

最后一个问题，在这样的严重电力过程情况下，还要不要大力发展核电，核电热现在非常厉害，我们三巨头拼命的在造舆论，我个人我是不赞成的，我认为中国目前应该尽量的少发展核电。所以我提出这五个问题供大家来考虑。最后在这样一个背景下，我们国电一直还是坚持发展可再生能源，但是我们的做法风电继续发展，现在已经到了两千六百万的装机，今年脱产三百万，未来五年我们按每年三百万的规模安排，不多不少，也许能够多一点，也许少一点，但是我们会注意在三北地区，我们转移到南方，同时联合动力也在联合开发低风速的，一般五百米以下的就可以利用。

光伏国电基本上不搞，或者搞得很少，我个人认为有钱发展光伏，还不如发展风电。这是我的观点，谢谢大家。