发改委能源所原所长韩文科：能源革命与低碳发展

由国家信息中心、盐城市人民政府和新华日报社主办的2019年中国新能源高峰论坛于9月5日至9月7日在江苏盐城举行。本届高峰论坛聚焦能源转型与革命，共探发展机遇与挑战，共商行业前景与未来。

国家发改委能源研究所原所长、著名能源专家韩文科出席本次论坛并发表主旨演讲，他演讲的题目是《能源革命与低碳发展》。以下为演讲全文：

韩文科：尊敬的各位领导、各位嘉宾，在这个时间给大家做一个信息贡献，共享。我主要想讲就一个意思，就是讲一下我们新时期推进能源革命的主要的战略取向就是推进这个绿色低碳发展。给大家就分享这么一个观点。稍微展开来讲一下。

那么关于推进能源革命呢，因为我们国家已经在习总书记的指引下已经制定了能源生产和消费革命战略，这个战略是我们国家从新中国建立以来，第一个管十五年的国家法定发布的一个中长期的能源战略。过去，我们都做一个五年规划，然后往前展望五年，没有这么一个长远的规划。制定这个规划的目的就是，因为2014年，总书记发表了关于能源革命的讲话，他的这个讲话前面讲了就是说，我们要顺应世界能源发展的大势，因为现在新的一轮能源革命正在兴起，世界能源的版图发展都很快，所以要顺应世界能源发展的大势，所以中国就要制定这么一个战略，那么十九大，和十九大以后，对这个能源生产和消费革命，也提出了一些具体的推动，比如说十九大报告提出的，构建清洁低碳安全高效的能源体系，接着又提出了壮大清洁能源产业，同时中央又提出了要调整四个结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用等等。

那么这个推动能源生产和消费革命，它的这个战略取向是绿色低碳，绿色低碳实际上有三个重要任务，第一个就是持续地增加清洁能源生产和消费。就是说把清洁能源这个板块给增上去，然后就是降低高碳化石能源的比重，一升一降。同时在这个过程中要建立现代能源体系，当然这个战略也提出了一些具体的规划的设想，目标。这个里面有一些比较重要的制度性的安排，就是新增的能源需求主要依靠清洁能源供应。这一点就是，对今后的这个清洁能源和这个化石能源到底是要在增量里面用哪些做出了比较明确的要求，所以像现在雄安新区，还有像北京的副中心通州，这样比较大的能源消费地区，基本上能源规划都是以清洁能源为主的，雄安新区是零碳。最近全国人大对《可再生能源法》进行执法检查，国家发改委的领导到人大去做报告也提出，十四五期间，按照制度性安排要部分地解决存量的问题，就是存量的里面也有一些能源的使用，要用清洁能源去替代这个高碳或者化石能源。那么围绕这个，中央提出了能源的大政方针，实际在国际上我们也做了很多的努力，一个就是顺应现在全球绿色低碳转型的这个趋势，推动全球形成绿色低碳转型的这个基本的框架。因为这个像欧盟、一些经济体，比如说还有欧盟里面的丹麦这些国家，德国，都在实行转型，那么我们在这个国际上，中国也是在通过一带一路，通过各种各样的国际合作，推动国际上这个主要的经济体，实施这个能源转型。第二个就是说促成和参与巴黎协定的签订。还有就是在G20APEC等框架下推动全球能源治理，这个全球能源治理的重点推动全球的能源转型和落实巴黎协定。比如说G20，在我们中国举办的G20，中国和美国率先在这个G20实行了化石能源补贴的互省，化石能源补贴这个量比较大，根据国际社会的测算，中美两个国家对化石能源的补贴每年有将近5千亿美元左右。那么中美这个达成的这个，这当然是奥巴马后期的化石能源的补贴改革，在我们中国是结合新能源的财税体制改革。

在国内，我们从2012年以来，就是十八大以来，主要用能源方面的大政方针，比如能源生产和消费革命，同时结合比如说供给侧结构性改革去产能，像煤炭去产能，执行严格的环境治理，大气污染国十条，还有生态环境治理等等，通过这些组合的政策，对推动能源转型，发力，在这个5年以内，我们可以看这些数字，这是十九大召开以前国家统计局提供的数字，就是2012年以来，我们这个煤炭占比下降了8.1个百分点，清洁能源的占比提升6.3个百分点，这是一个历史性进步。就是我们可以看，从2000年到2015年，实际上我们这个能源结构，基本上在煤炭占65%左右，或者高一点，就是这个能源结构，属于调不动的时期，清洁能源的占比也比较低，终端能源里面，电力的消费基于煤炭的消费，在终端领域，就是各种机器这些用的。所以我们的能效水平比较低。那么经过十八大以来的五年，我们把这个能源结构就给显著地调下来了，这样我们就有了一个希望，就是我们已经看见中国能够把以煤为主这种能源结构做优化和调整，我们可以逐步地摆脱对煤炭的过度依赖，所以这是我们做的最新的对比，你看。如果按照这样，2017年，我们取得的成绩，那么到2035年，我们的能源结构，煤炭就可以降到40%，清洁能源的比重可以进一步的提升。 也就是我们到2035年做到这样的一个目标，但是我们这个能源消费结构和国际比较，就是我们还没有完全达成这个绿色低碳。我们可以看OECD国家，就是发达国家，他的这个能源消费比重煤炭只占15%，清洁能源占的比重比较高，当然，这个把天然气算做清洁能源的话，他的这个比重要比我们高得多得多了。所以我们这个能源转型，就是推动能源革命这个道路还是比较长的。

再看看现实的情况，就是我们这几年，实际上，能源发展也有一些变化，刚才马主任介绍了，一些经济版图有变化，一些地区为了减轻经济下行的压力，或者实行新一轮的开放，他就是建一些新的工业园区，部署一些新的重化工的这些工业，这样整个能源的这个结构有一些反弹，尤其是我们的煤炭消费比重，2013年以来一直是下降的，到2017年不下降了，2018年煤炭消费就上涨了。因为我们的煤炭上涨，所以全球的煤炭的消费也是上涨的，因为我们的消费占全球的50%以上。那么全球的煤炭消费上涨，也带来了全球二氧化碳的排放的，比如2017年就显著的增加了，这是这么个情况。不细说了。

我们现在看这个压力也比较大，这个数据没有更新，你看从1—5月份，我们煤炭是消费，产量是增长的，进口也是增长的，同时天然气，供应也是充足的，增长的，天然气进口也是增长的，但是我们这个发电量上升的不快，那说明什么？说明我们这个结构有一些往回返，就是说这个清洁能源的结构受到了一些影响。展望未来，我们现在面临的就是下一个五年，到十四五怎么发展？根据我们的初步研究，就是十四五时期，我们要坚定的走低碳发展的道路，刚才这个马主任说了，就是国家信息中心也做了一些预测，我们最近根据发改委关于十四五这个研究，对我们能源的发展也做了一些研究。那么现在看就是，到2025年，我们这个一次能源消费总量要达到56.6%，我们不是保守了，比马主任的这个数还大。清洁能源占比要提高，所以在这个总量大的情况下要把清洁能源的占比提高。把化石能源的占比往下降。到2035年的时候，我们这个能源消费总量是62.4%，这样我们对十四五的期间就提出了一些新的思路，这个思路就是说，我们十四五要把这个绿色安全经济作为能源高质量发展的目标和定位。那么具体来说就是有两个转变，第一个转变就是要把绿色挺在前面，不是把安全挺在前面，把绿色挺在前面，就是我们总量现在，因为扩大的这个趋势比较明显，没有办法压下来，但是结构要改善，这和这个中央的新的发展理念是相适应的，所以要把绿色（挺前面），从规划，国家发改委规划来讲，整个国家的规划来讲，要把过去的总量、结构、布局，这个思路倒过来，过去我们就是在总量上打转转，要保证总量，十四五要把这个结构挺在前面，就是一切以优化结构为主，在优化结构的情况下，兼顾布局，总量自然就会满足，所以提出了一些这些要求，最主要的，重点要解决的问题那就是要解决高碳能源的反弹，所以我们提出了在十四五期间，把双控，双控是十八届四中全会通过的，控制GDP单位能耗，控制能源消费总量，2020年的能源消费总量是过去，定的目标是50亿吨，现在看是49.6左右，到明年年底。把这个双控改为以控制化石能源为主，就是叫这个清洁能源放开跑，跑的步子加大，这样就是来控制这个煤炭，高碳能源的反弹。第二个就是解决这个重点地区的路径锁定，这个重点地区的路径锁定就包括两个方面，一个就是中西部地区，过去，像西部大开发，我们都是强调，把西部地区能源资源优势变为经济优势，所以国家实施了西气东输，西电东送，北煤南用。但是这些战略的经济性在变差，同时，对西部的这个生态的这些影响在加大。还有西部地区在一带一路开放以后，他变成中心了，比如说新疆，他也变成向中亚地区开放的这个中心城市，中心支撑带了。所以他对东部地区供应能力的这种功能就减弱了。第二个就是说路径锁定，东部地区，江苏啊这些，过去大量地靠西部供应，现在就像我们盐城做的，就是自己要产能源，自己要建海上风电，你要实现，要把更多的清洁能源的资源自己给发展起来，所以这个要解决这个路径锁定，所以总书记在2017年视察了山西，提出来山西做能源革命的排头兵，就是解决这个路径锁定。第三个解决新旧动能的转换过程，新功能和旧动能竞争不充分，市场容量不大。这样的话，我们还要抓住，要解决这些问题，那么重点就是十四五以后的建立的这个使用量要会上升，这样的话我们就要解决用电的结构，我们现在用电，中国发电是全球最大的，但是66%的电是由煤来的，电力的结构要不下来，我们现在做的，比如我们要发展氢能，发展电动汽车，他的发展就会受到更多的质疑，就会在这个政策上，在这个理论上站不住，就是说你这个电发得越多，用得越多，但是这个电如果是煤来的大家就会质疑你这个电动汽车也不清洁，所以要把电力结构给做起来，这样的话有好多的这个，这些年有好多的新的东西试出来，比如电力+低碳，电力+生态，湖州就在说电力+生态。这个不多说了。直接过过去。山西这个也过过去。

最后讲，我们刚才讲的是能源生产端，消费端。再讲一下节能，刚才马主任也提到，第一个就是说节能。对节能我们要再认识，我们要认识节能是第一能源，但是现在展示一点趋势，就是实际上全球在签署巴黎协定的时候，国际社会做的测算，认为巴黎协定要讲二氧化碳，什么东西功效最大？节能，节能贡献40%的贡献率，但是2018年的节能的贡献率恰恰是40%，他就往下掉了。这个降低GDP能耗也在往下降，GDP能耗降低，2015和2018年相比，他下降的幅度是每年都在减弱，讲这个意思是什么？这是国际能源署最新做的，讲这个意思就是，节能的效应在减弱，我们过去好多节能政策效果能力在减弱，就更进一步证明发展清洁能源这个板块要紧上去，如果不紧上去，巴黎协定难以实现，我们中国的能源发展的能源目标也比较难实现，我们要在节能领域发力，我就给大家分享这些，谢谢。