清洁空气创新中心主任：计划2017年在试点省市建立起一个更加广泛的技术示范平台
能见APP讯：12月15日，第二届“创蓝”国际清洁空气大会在京召开。中国清洁空气联盟清洁空气创新中心主任解洪兴在会上发言。他表示计划2017年能在试点省市建立起一个更加广泛的技术示范平台，包括京津冀、山西、常州、深圳和其他省市，将这个平台跟环保部的工作对接起来，将所有示范的数据汇集起来，让更多省市可以直接参考，这将大大加速先进环保技术的应用，同时也大大加速了新的环境政策的落地。
以下为嘉宾发言实录：
解洪兴：大家下午好！
今天，我跟大家再分享一下我们在省市所开展的一些清洁空气管理工作。我的演讲主要包括以下四部分。
首先，回到空气质量管理目标。
今天好几位国际专家都用到了这个图形，建立空气质量改善目标，确定减排目标，实施控制措施，落实相关项目，追踪评估，最后实现我们最终的空气质量目标，这个工作看起来是非常完整的体系，我们认为空气质量管理最终目标并不是我们把一个什么问题研究清楚了或者什么样的科研课题。而是通过我们的努力，我们在管理过程中建立起一套体系，它可以自动的把这些要素自动的完全的开展下去，实现空气质量持续改善的最终效果。所以，我们所开展的工作就是帮助中国省市建立这样一套管理体系。这是我们想跟大家分享的，2013年发布的空气质量管理十项基本原则，这十个原则其实就是要告诉大家一个完备的空气质量管理体系是什么样子的，我们如何把它构建起来，这个原则也是中国清洁空气领域与能源基金会、气候工作基金会等机构联合开发的，提出十个核心要素，包括搭建完善的管理架构，尤其是第二项，配备充足的人员和资金，基于目前可得的最先进的科学分析开展决策，确保我们的规划真正是靠谱的，真正跟我们的问题是能够结合的，建立系统的响应机制，对控制措施要进行成本效益分析，也成本效益分析之后进行优选才可以落实，不然很多措施可能只能停留在规划层面，永远不可能被落在实处。而且在这个过程中，我们一定要尽可能推行最佳可行的技术，也跟Catherine的提法一样，因为现在超出容量太多了，如果有可能，尽可能严格，用最新的技术，否则用一代技术，再用一代技术，对企业带来的伤害更大。在这个过程中，我们仍然要关注协同控制温室气体，许多空气污染问题跟温室气体是同根同源的，可以一石二鸟，所以，要在这个方向多做一些分析。并且要有保障措施，有相关的奖惩措施，要有胡萝卜和大棒。另外，加强信息公开和公众参与，大家可以感受得到，自从空气质量数据实时开放之后，我们的设备其实发生了翻天覆地的变化，可能每一个人都可以随时打开手机点击一个App，观看一下今天的空气是怎样的，明天的空气可能会是什么样的。真正环境问题的解决，其实是植根于人心的，我们对自然有了敬畏，我们真正感受到自然力量，我们把环境意识融入到教育体系里。信息公开和公众参与也非常重要。间腠和评估以实现持续改进，这个方向其实已经有了很大的改善。
基于这十项原则，我们开发了一系列的空气质量管理工具，比如说什么是合适的管理架构？怎样的人员和资金就是充足的？科研应该做到什么程度？我们做了一套指标体系，依靠这套指标体系，我们可以看到城市可以用工具进行自评估，然后了解自己的状况。此外，我们还开发了城市空气质量达标规划编制手册，计划要做达标规划了，我们该组织什么人员，应该得到什么样领导的参与，应该取得怎样资金的支持，做多长时间准备，哪些部门要参与，一直到整个过程中，每一个步骤有哪些特别容易犯的错误或者特别需要得到的支持，手册里都会有描述。另外，我们还特别关注资金和技术的需求，因为一个好的方案、一个好的规划如果真的要落到实处，它一定要有资金和技术支持的。资金和技术究竟需要多少？应该从哪里来？之前的评估方案、规划方案都是不包括这部分内容的，我们开发这样一个工具，支持大家把这部分规划做的更加细致，能够让措施、规划落到实处。另外，我们跟华南理工大学、清华大学推动将美国一套空气质量达标管理的工具在国内应用，我们也在做这个工具的推广。清洁空气管理措施的清单，我们也叫措施库，将措施分六大类别、20个小的类别，我们收集汇总超过100项国内外清洁空气措施，同时还在收集不同措施下相关的案例，通过合作省市，现在差不多50项合作案例，事实上我们在这方面仍然缺乏数据支持的，中国真正开展空气质量措施可能也是最近几年才得到关注，在数据累积上其实是有限的。比如深圳市港口拖车油改气，我们会在措施模板里详细解读这个措施是什么样的，是哪个部门在推动，得到哪些部门的支持，整个过程一共花了多少时间，一共投入多少资金，共带来多大减排量，在减排过程中有包括协同减排温室气体的效果。所以，我们希望这样的措施可以作为很好的支撑工具，支撑我们的省市做更加科学、更加可被落实的措施。
地方清洁空气试点项目介绍，在能源基金会的支持下，跟许多地方开展了合作，包括京津冀地区，包括长三角地区，包括北京、山西、江苏、广州、常州、深圳、忻州。在不同地区，我们都在开展不同项目，其实都是在支持地方开展管理评估、开展达标战略的编制，支持具体的控制措施的设计等等。比如京津冀，一共发布两份报告，第一份报告是2014年9月发布的，大气10条出台之后差不多快一年的时间，很多省市已经发布了本省市的空气质量管理规划，落实大气10条详细规划，我们把北京、天津、河北的规划进行了分析，分析之后，我们运用京津冀区域的原清单，如果用北京、天津、河北措施方案，可能没办法实现2017年规划目标，我们做了研究，报告公开了，得到了非常广泛的关注，后来我们发现天津与河北都做了加强版方案，河北请了报告研究专家团队、清华大学团队帮他们做的方案。第二份报告也是跟清华大学合作，不同的是加注了发改委能源研究所，今年2月发布的，谈京津冀如何能够实现中国的空气质量标准的分析报告，分析距离到2030年。通过分析，我们发现北京、天津、河北在未来可能在能源结构、产业结构、末端控制等各方面都会有非常巨大的变化，我举一个例子，2030年，北京超过40%的车都是新能源车，如果不是这样的话，在未来可能北京的空气质量没有办法实现现阶段空气质量标准的。
接下来再举一个例子，我们跟北京市环保局和北京市环科院的合作，大家可能都了解，冬季取暖的污染是京津冀冬季PM2.5重要来源，有研究指出，“差不多40%北京污染跟燃煤取暖油关联的，我们跟环科院联合开发京津冀燃煤污染防治治理的技术指南，和“创蓝奖”相结合，开展了这个领域的技术征集、技术评选、案例调研，预期我们能够在明年将指南开发出来，支持京津冀的省市治理燃煤污染，尤其是散煤污染。
还有一个案例是跟广东省合作，跟广东省环科院，做广东省空气质量管理评估，按照我们开发的那套管理指标体系，从广州空气质量状况以及所面临的挑战、管理架构、科研状况以及资金、人员配置等方面进行综合分析，并且对广州现有的清洁空气措施进行了总体分析，找到有哪些可以加强或者改进的空间，为广东省提出了建议。
还有一个是我们特别重要的合作试点，是深圳市，我们跟深圳市开展了合作项目，我们跟深圳的措施有很多，包括低排区，包括VOCs，包括达标战略等等。深圳市比较特殊，是中国千万级特大型城市中唯一实现空气PM2.5达标的城市，并且又对自己提出了更严格的要求，2025年要实现欧盟的水平，达到25。但是，深圳和其他城市不一样，深圳PM2.5主要来源跟机动车关系莫大，包括柴油机，包括港口、货运车，也包括普通的机动车。我们跟深圳市环科院一起设计如何能够把柴油机污染控制起来，所以，我们在学习欧洲，欧洲有一个低排区政策，我们认为非常好，非常低排区撬动了市场力量，我们将低排区国际经验进行了分析，找到低排区设置的一些基本的原则，我们基于这个原则对深圳现有的低排区方案进行了评估，给出了建议，并且我们针对深圳特有的港口低排区设立了技术示范试点，邀请相关技术企业参与到试点里，来推动具体的落实。
常州案例，常州也是中国的经济大市，常州空气污染也非常严峻，去年在整个江苏排倒数第二。通过我们的努力支持常州改善空气质量，我们在常州选择的措施就是VOCs治理，常州相当于全世界重要的精细化工生产基地，我听说全球可能有50%左右产量跟常州有关系，我们选择了这个方向，找到他们最大的化工园区，帮他们做化工园区VOCs治理方案，跟常州市环科院联合开展的，我们会对它的整个园区VOCs排放状况以及精细化工VOCs治理国际经验、国内经验进行分析，并且对典型的化工园区企业进行调研，差不多调研十家企业，对他们管理状况进行深入的调研，最后提出VOCs防治对策建议。除了试点，我们还组织相关培训和宣传，比如曾经参与组织2014年京津冀地区环保市长培训，当时30多位环保市长参与，还支持全国环保局长培训，培训了90位环保局长，应该超过所有城市1/4，我们组织发起城市网络系统培训，此外，我们支持清华和华南理工所开发的ABaCAS工具在中国的应用，每年也参与ABaCAS培训，我们跟京津冀空气污染协调小组合作，支持京津冀空气质量培训。主要对京津冀周边6省市，现在河南应该包进来了，差不多7省市。
我们如何建立先进清洁空气应用示范平台经验分享，这是特别有特色的点，由于环保报告是外部性的报告，由于外部性约束，使得环保许多技术应用、市场产生都是跟政策密切关联的。因为跟政策的关系又很大，政策制定应当与市场发展有一定的脱节，使得许多环保技术没有办法更好的满足政策要求，或者跟政策要求没有很好的配搭，而没有真正被推广起来。很多环境政策因为没有很好的技术支撑，又不能得到落实，这个环节是有一个缺失的。我们支持国家环保部开展一个研究项目，国内外先进环保技术示范与推广机制的研究，和环保产业协会联合做的项目，研究成果已经报到部里。在研究过程中，我们探索了一个新的技术示范模式，以省市政府为主导，省市是落实环境政策、改善环境质量最重要的执行部门，省市最清楚自己的环境问题在哪里，也是本土政策的制定者，他们也是最大的环保技术的需求者。所以，结合省市管理需求，选择对空气质量改善或者环境质量改善最重要的领域设定技术示范，在新政策和新标准的驱动下，让许多技术企业参与。在这个过程中，我们引入第三方专业力量对整个示范评估过程进行规范。因为不能让技术企业自己说他的技术是好还是不好，需要有一个有能力、有专业经验的平台开发相关的评估方法、评估规程，让技术企业在统一的标尺下进行评估、进行比较、进行展示，在这个平台里，我们可以要求非常充分的信息公开，让所有测试和评估数据和结果都公开出来，最终评估的示范能够为我们污染企业、政府选取技术提供一个非常好的支持，这是我们初步设计的模式，包括地方政府、第三方评估机构、第三方检测机构、技术提供方和技术需求方，我们希望在这个平台里利益最大化的结果是让最好的结果得到最快速、最好的应用。通过技术示范机制设计，我们在深圳做了一个很小的示范，在深圳港口工程机械技术示范，在过程中进行所有数据采集和数据公开，示范目前还没有结束，后续可以给大家提供更多的信息。
2017年有一个计划，希望能够在试点省市的支持下建立起一个更加广泛的技术示范平台，包括京津冀、山西、常州、深圳和其他省市，我们希望这个平台能够跟环保部的工作对接起来，如果在一个地方示范的很好，很科学、很系统的评估，得到了数据，我们没有必要在另一个地方再做示范，我们可以所有示范的数据汇集起来，让许多省市直接参考，大大加速了先进环保技术的应用，也大大加速了新的环境政策的落地。
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