秦海岩解读补贴新政：为什么要求地方政府接力海风补贴责任
文｜秦海岩中国可再生能源学会风能专业委员会
今日，财政部、国家发改委、国家能源局联合下发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建〔2020〕4号），明确从2022 年开始，中央财政不再对新建海上风电项目进行补贴，鼓励地方政府自行补贴，支持本省海上风电项目的建设。补贴政策调整对我国海上风电产业能否持续发展影响深远，这需要各级政府从能源革命、从经济长远发展的战略高度来认识发展海上风电的意义，维持战略定力，按照中央要求接力海上风电补贴，唯有如此，才能保持海上风电产业发展的良好势头。风电行业全体同仁更应该拼搏努力，力争用五年时间，用最少的补贴资金，通过技术进步实现平价，将海上风电打造成经济发展的新引擎，推动能源革命的主力军。
一、发展海上风电对我国沿海省份意义重大
发展海上风电对地方经济发展的带动作用大，对地方经济社会发展、优化能源结构、提高能源自给率具有积极意义。
第一，有助于加快沿海省份能源转型进程。我国沿海省份经济发达，总耗能约占全国的一半且用能仍以化石能源为主，减排压力大，能源结构亟需调整。以广东省为例，其GDP约占全国的八分之一，而能源供应主要依赖化石能源，电力主要靠煤电。公开数据显示，截至2018年年底，广东省的煤炭消费比重为38%，煤电占全省用电量的40.7%，不仅污染大，而且成本高，企业负担重。依靠丰富的海上风能资源，加速开发海上风电，可以有效推进这些地区的能源供给侧结构性改革，为落实党中央和国务院的大政方针提供强有力支撑。
第二，有利于实现沿海经济结构转型升级，带动海洋经济产业发展。根据彭博新能源财经统计，2018年全球海上风电直接投资额为257亿美元，预计2030年将达到5000亿美元。从欧洲的情况来看，相关领域大规模投资极大推动了当地产业结构升级，带动就业，加速技术创新。通过大力发展海上风电业务，丹麦埃斯比约港、英国赫尔港等都完成了从以油气业务为主向海上风电母港的升级，并产生很好的辐射效应。同时，据测算，到2030年，全球海上风电有望创造出43.5万个就业岗位，其中，欧盟地区的海上风电从业人数将超过24万。我国广东阳江，江苏如东等地具备建设海上风电母港的良好条件，可以通过产业配套，集合海上风电全生命周期产业价值，打造出多个千亿级产业集群，为地方经济注入强大动能。
第三，有利于确保我国沿海地区能源供应安全。2018年，我国能源对外依存度达到21%，原油的对外依存度攀升至71%，每年石油进口成本超过1000亿美元，过高的能源对外依存度为国家带来政治和经济风险。充分挖掘海上风能资源，能够有效提高我国的能源供应安全系数，尤其对于作为我国能源消费主要区域的沿海省份更是如此。
第四，海上风电涉及众多高端装备制造的尖端技术，将带动东部省份在高端轴承、齿轮箱和大功率发电机等方面取得突破。同时，具有前瞻性的海洋测风、海洋基础、海洋施工和专业船舶设施研究等工作也会伴随海上风电技术开发而开展。此外，海上风电创新发展的过程中还可面向全球吸纳高端人才，推动长三角、粤港澳大湾区等国家级战略落地。
第五，发展海上风电与建设海洋经济强国、海洋经济强省的战略高度契合。海上风电可以与海洋牧场等融合发展，还能够为海工装备制造业培育新的增长点，为实施海洋强国战略、海洋强省战略提供技术支撑。
二、地方政府接力补贴将起到“四两拨千斤”的效果
我国陆上风电发展经验表明，电价支持政策可以起到“四两拨千斤”的效果。过去十年间，我国陆上风电成本下降了70%，在大部分地区基本可以实现平价上网。通过电价附加的方式，国家用不多的资金撬动起一个具备世界领先水平的高端装备制造产业和绿色电力产能，释放出巨大价值。
过去5年，全球海上风电成本下降已超过50%，我国近海风电项目的投资造价，相比2010年建成的上海东海大桥项目下降了20%以上。
未来5年，我国海上风电的度电成本有望下降40%以上，到2025年基本实现平价无补贴。由此可以看出，我国海上风电产业正值关键成长期，必须保持一定的补贴，从而保证合理的市场容量，才能维持产业的进一步发展。
广东、江苏、浙江、福建等沿海省份，既是负荷中心，财政实力也较强，补贴资金并不会带来过重负担。测算显示，如果每年全国海上风电新增并网容量保持在200万千瓦左右，2020年的补贴强度为0.35元/千瓦时，此后逐年下降0.05元/千瓦时（2025年至2026年间下降0.1元/千瓦时），直至2026年为零。按照目前的政策，从2022年开始，由地方接棒补贴，则2022-2025年新增并网装机所需的补贴资金分别为15亿元、12亿元、6亿元和3亿元。这些投入每年将拉动上千亿元的投资，创造出数万个就业岗位，更重要的是，能够有效支撑两省已建成及规划好的海上风电装备制造基地，运维母港等配套产业的健康持续发展。
在“国补”难以为继的客观形势下，希望地方政府能高瞻远瞩，按照中央要求，接力补贴，为海上风电发展营造稳定的政策环境，助力其尽快走完关键成长期，在2025年实现平价，使其为地方经济社会发展作出更大贡献。
