孟宪淦：光伏531政策的出台有其必然性 未来一切交给市场
能见App讯：9月16日，第三届能源思享汇论坛在浙江杭州召开，本届论坛以“变与不变”为主题，通过对光伏行业未来的开拓创新、互联网+智慧能源、风，光，储多能互补；技术进步及成本降低等多个议题的探讨，激发行业参与者的思想碰撞，积极推动新能源领域的深度合作和共同发展。
中国可再生能源学会原副理事长孟宪淦作大会致辞，并在发言中表示应该客观看待531政策出台的必然性。“2009年整个可再生能源补贴缺口是13亿，到了2017年补贴缺口是1127亿。如果不采取措施的话，这个补贴到了2020年可能要增加到3000亿。所以刚才这个数字只供参考，补贴的问题已经制约了行业的健康可持续发展。在这个背景下“5.31”出台了，虽然出台得非常仓促，非常被动，甚至我们完全没有想到这么激烈的政策，有点措手不及。我们分析一下发展来看，还是有它的必然性。”
孟宪淦认为，531之后政府职能在转变。过去政府几乎包揽了可再生能源发展的各项工作，政府负责征集和发放补贴，政府决定固定的上网电价，政府安排项目的审批。今后这一切都交给市场，企业自己到市场中去竞争项目，竞争电价。
以下为嘉宾发言实录：
各位领导、各位来宾，早上好！
我已经是第三次参加思享汇了，感觉办得一次比一次好，尤其是这次的主题“变与不变”，正好是“5.31”通知后大家最关心的问题，我想借此机会谈一些个人的看法。
我首先要讲《可再生能源法》的核心就是总量目标，总量目标表示一定时间内的市场有多大，以及政策的保证能力有多大。现在的问题是市场爆发式增长，但政策支持的能力不足，尤其是补贴这个环节。“5.31”出台主要的原因就是政策支撑能力不足，先看看发展。“十二五”规划原来设想只有200万千瓦，结果完成了4300万千瓦。“十三五”的目标是105G，到2017年7月就完成了。截至今年上半年已经完成155GW，今年全年可能新增还要40个GW，那么“十三五”的目标肯定是要翻番了，210GW以上。而在2007年，我们制定可再生能源中长期发展规划时，2020年光伏发电目标是180万千瓦，1.8GW。结果我们最终要完成200多GW，是原来设想的100多倍。这种发展速度不但在我国，在全世界都是少有的。发展快确实是个好事情，但带来了一系列不平衡、不协调的问题。就是刚才我讲的，政策支撑能力不足。
政策补贴的需求，2009年可再生能源补贴总额是73亿元，到了2017年补贴需求是1250亿，其中光伏占的比例越来越大。2012年前两批电价补贴，光伏发电只有7.9亿，占补贴总额的4%。到了2017年，光伏补贴总额是530亿元，1182亿度电，占整个补贴的43%，就是说和风电差不多了。但是2017年风电的发电量是3057亿千瓦时，光伏是1182亿千瓦时，同样的补贴，但光伏发电只有风电的1/3。虽然我们强调光伏有很多优势，但政府和社会是有看法的。在讲究质量和效益，讲究市场经济的前提下，光伏如果越来越占有这么大的补贴，是不可持续发展的。
补贴缺口也是越来越大，2009年整个可再生能源补贴缺口是13亿，到了2017年补贴缺口是1127亿。如果不采取措施的话，这个补贴到了2020年可能要增加到3000亿。所以刚才这个数字只供参考，补贴的问题已经制约了行业的健康可持续发展。在这个背景下“5.31”出台了，虽然出台得非常仓促，非常被动，甚至我们完全没有想到这么激烈的政策，有点措手不及。我们分析一下发展来看，还是有它的必然性。
“5.31”的三点看法，控制规模，加快退出机制，鼓励平价上网。核心就是要尽快建立一个没有补贴的光伏市场。这个思路不光是我们国家做，其他国家早就做了，德国早在2013年就控制发展规模，2014年开始引入竞争机制。2016年全面实行了，2017年印度、中东、南美平价上网的用电成本都在3毛钱左右。我国公司跑到墨西哥去竞标，都报出了0.12元的上网价格。中国有着世界上规模最大的光伏产业，应该有责任、有义务为我国的平价上网做出一些贡献。
这里我特别要强调一下光伏界制造业和光伏人伟大的贡献，1976年我国在浙江的宁波和河南开封建立了两个小的国产生产线，年产0.5千瓦，每瓦组件价格400块钱。当初一个普通工人一个月工资才30多块钱，一年工资买不了一张组件。现在做到2块钱一瓦，甚至更低。从一年工资到一瓶矿泉水的价钱。一瓶水几口就喝完了，一张组件可以工作25-30年，大家看看谁的贡献大。但我们的光伏人也为此付出了巨大的代价，我目睹了光伏人一拨一拨的，前赴后继，继往开来，所以我们要为光伏人、光伏企业，尤其是占90%以上的民营企业来点赞，来歌颂，这就是光伏人伟大的历史使命。
变和不变，我们总的政策是不变的，但有些具体的方式和目的是要变化的。我想有三个转变:
一，“十三五”早就明确的两个转变，由规模扩张型向质量效益型转变，由高补贴的依赖模式向竞争低补贴模式转变。我们细细想一想，“5.31”就是符合这两个转变，有人把“5.31”说为新政，我个人觉得其实早就和大家打过招呼了，只不过我们总想充分利用政策尽快发展自己，但这次政府突然采取一个果断的措施，让我们头脑要清醒一些了。今后更要练好自己的内功，加强市场竞争力，我们才有出路。这是第一个转变，“十三五”早已明确的两个思路转变。
二，政府职能要变了。过去政府几乎包揽了可再生能源发展的各项工作，政府负责征集和发放补贴，政府决定固定的上网电价，政府安排项目的审批。今后这一切都交给市场，我们自己到市场中去竞争项目，竞争电价。政府做了什么呢，政府就是要来决定发展规模，决定保证消纳，降低非技术成本。
三，政府支持方式变了。过去我们支持上网电价是发电侧，今后支持消费用电侧，就是配额制。配额制实际要各省区完成配额，保证消纳。政策自己定，数据自己定，自己监管，最后就保证可再生能源在市场交易中具有一定竞争力。
希望大家能够把政策和形势好好研究一下，使我们自己有更大的发展空间，谢谢各位。
