农发行扶贫金融事业部杜达：2020年前贫困人口每年每户增收3000元以上

10月19日，2016中国光伏大会暨展览会在北京新国展举行。在光伏扶贫分论坛上，农发行扶贫金融事业部处长杜达发表演讲，他介绍了农发行在光伏扶贫资金方面的支持政策。通过光伏扶贫，在2020年之前，重点在前期开展试点的光照条件较好的16个省，以整村推进的方式保障200万建档立卡，贫困人口能够每年每户增收3000元以上。

以下是杜达演讲实录：

杜达：各位领导，上午好！今天非常荣幸能够参加此次光伏扶贫论坛，可以与各位领导、各位企业家、各位朋友们共商光伏扶贫大计。

脱贫攻坚事关人民的福祉，是决胜全面建成小康社会的一个重要议程，中国农发行认真落实党中央国务院的决策部署，秉承家国情怀，自觉以脱贫扶贫攻坚统揽全局，以坚定的信心围绕全力服务脱贫攻坚做出了一些工作，取得了成效，也有一些新的认识。

今天我与各位分享几点体会。

第一点，金融扶贫是脱贫攻坚的关键。金融是现代经济的核心，也是打赢脱贫攻坚战不可或缺的一个重要力量，金融扶贫可以说是脱贫攻坚的重点工程。从国际减贫的通行做法来看，除了财政直接投资，税收减免等财税政策外，更多的是利用金融手段解决扶贫资金投入不足问题。比如美国的农业现代体系，日本的制度贷款，欧盟的农业保险等，以及联合国粮农组织、国际农业发展基金会也在减贫中扮演了非常重要的角色。

重视发挥金融扶贫作用既符合国际通行经验，也符合中国的实际需求，更是政策性金融必须承担的重大使命。党中央国务院把金融扶贫作为脱贫攻坚的重要措施来部署，鼓励引导商业性、政策性、开发性以及合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。并在打赢脱贫攻坚战的决定中明确了20条金融扶贫措施，这也被业内认为是最有新意、最有含金量的一个政策措施。

在这种脱贫攻坚战役中，无论是在前期农发行已经投入的异地扶贫搬迁，还是发展扶贫产业，以及改造基础设施以及医疗教育条件都存在较大资金缺口。面对这么大的资金需求，金融的投入必不可少。同时，金融扶贫也是体现精准、提升效能的一个必要手段。金融通过市场化运作、专业化管理，可以聚合零散、闲置资金，实现精准滴灌，大大提高运行效率和扶贫成效。

第二点，我想和大家分享的是支持脱贫攻坚，农发行义不容辞。政策性银行是政府实施特定战略或弥补市场不足的重要工具，这样一个特殊属性决定了政策性银行将成为金融扶贫的骨干力量。

首先政策性银行的目标突出的是社会性，扶持弱势群体、落后地区，对贫困地区、贫困人员进行帮扶无疑也是政策性银行的一项重要工作。基于这样的一个认识，农发行作为国家唯一一个政策性农业银行，始终把脱贫攻坚摆在统揽全局的重要位置，努力构建全行全程扶贫的工作，推动各种资源各方力量向脱贫攻坚发力。

其次，农发行是政府的银行、支农的银行、补短板的银行，贫困地区和贫困人口是三农问题中最突出的短板，弱势领域中最薄弱的环节，迫切需要政策性银行发挥主导性作用，执行政府意志，弥补市场失灵，提供资金和智力支持。

所以说全力服务脱贫攻坚事关农发行的办行方向，必须摆上突出位置继续抓好。政策性银行的范围具有一定的特定性，是为实现国家特定战略目标服务的，既然脱贫攻坚已经上升为国家层面的重要战略安排，农发行支持脱贫攻坚就成为题中应有之义。

就农发行而言，长期扎根三农，机构网点健全，总行已于去年成立了扶贫金融事业部省市县分别成立扶贫机构，实现了对832个国家级扶贫县的全覆盖。还有政策性银行的优惠性，更容易体现金融扶贫的政策支持，以农发行目前的异地扶贫搬迁贷款为例，今年前9个月发放的异地扶贫搬迁贷款，贷款平均期限超过20年，平均利率水平下浮幅度超过13%。总体而言，政策性银行是国家意志的体现，财政职能的延伸，战略支撑的手段。一年多来，在人民银行、银监会、国家发改委、国家能源局、国务院扶贫办等部门的大力支持下，农发行围绕脱贫攻坚采取了一些创新性的举措。比如在金融同业中率先成立扶贫金融事业部，率先实现贫困县服务机构的全覆盖，率先出台了五年规划，率先发行扶贫专项金融债，率先创建金融扶贫实验示范区，率先投放异地扶贫搬迁贷款。这些方面已得到了国务院领导和有关部门的高度评价。到今年9月底，农发行在贫困地区贷款余额达到了10028亿元。

为贯彻落实党中央国务院脱贫攻坚的战略部署，进一步加大对贫困地区的信贷支持力度，推动贫困地区经济发展和贫困人口脱贫，农发行不断完善政策措施，创新贷款产品和模式。在突出支持异地扶贫搬迁，贫困地区基础设施建设的同时，大力支持产业扶贫。坚定不移支持好粮棉收购，坚持市场导向，因地制宜支持贫困地区农业产业化经营。特色优势产业和一二三产业融合发展，积极支持电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、资产收益扶贫和其他产业扶贫。

目前农发行总行已陆续出台了异地扶贫搬迁、光伏扶贫、旅游扶贫、扶贫过桥贷款等精准扶贫信贷产品。整个“十三五”时期，农发行在贫困地区的投放贷款总额还将显著提高，争取与社会各界紧密合作，全力满足脱贫攻坚对金融资金的一个需求，我们也正在为实现这一目标而努力。

第三点，我想跟大家分享，支持光伏扶贫是实现政策性金融支持脱贫攻坚的新作为。

光伏扶贫是一种全新的扶贫模式，可以实现由输血式扶贫向造血式扶贫转变，是坚持开放式扶贫攻坚的一项重要措施，也是国家确定的扶贫工程之一。在光照资源条件较好的地方，因地开展光伏扶贫既符合精准扶贫、精准脱贫的战略，也符合国家清洁低碳能源战略，也有利于扩大光伏市场，也有利于促进贫困地区人口稳收增收。

在今年的3月23日，国家发改委、国务院扶贫办、国家能源局、国开行、农发行五部门联合下发了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，决定在全国具备光伏建设条件的贫困地区实施光伏扶贫，在2020年之前，重点在前期开展试点的光照条件较好的16个省，以整村推进的方式保障200万建档立卡贫困人口能够每年每户增收3000元以上。在配套政策措施中也首次明确由国家开发银行、中国农业发展银行为光伏扶贫工程提供优惠贷款。为贯彻落实621号文件，积极支持国家扶贫工程，我行也是于今年5月份制定下发了中国农业发展银行光伏扶贫贷款管理办法，明确了政府主导、精准扶贫、专款专用、风险可控、保本经营的这样一个贷款原则，明确对列入国家能源局，会同国务院扶贫办批复的光伏扶贫实施方案的光伏扶贫项目建设提供信贷资金支持。贷款对象既包括国有企业，也包括资信良好的其他混合所有制企业和民营企业，贷款执行优惠贷款利率。在农发行举办的全行脱贫攻坚工作会议上，行领导专门作了讲话，对光伏扶贫工作进行了专门的安排部署，协助国家能源局审核光伏实施方案，合力推进光伏扶贫工作的开展。

在前天，10月17日，国家能源局、国务院扶贫办领导小组办公室也正式印发了关于下达第一批光伏扶贫项目的通知，农发行总行也在第一时间转发通知，要求各级行高度重视，加强与各级政府以及发改、能源、扶贫等有关部门的沟通协调，做好第一批光伏扶贫项目的对接工作。我行将对纳入第一批光伏扶贫项目名单，且具备光伏扶贫的项目开通绿色通道，优先开通项目评审。农发行愿与大家一道共同努力，支持国家光伏扶贫工程的实施。

各位领导、各位朋友，农发行将坚持政策引领，严格执行党中央、国务院方针政策，坚持优惠扶贫，把社会效益放在首位，聚合政府、市场和社会力量，合力服务脱贫攻坚。光伏扶贫是一个系统工程，需要全社会的共同参与，本次论坛也为我们搭建了很好的交流平台，希望各方通过努力，增进合作，凝聚合力，加大创新，探索完善财政资金、金融资金和社会资本协同扶贫的良好机制，加强银企之间的交流合作，积极探索可持续发展的光伏扶贫模式，为打赢脱贫攻坚战做出贡献。

最后，预祝本次论坛圆满成功。谢谢！

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