大咖谈IEA展望报告：能源转型机遇不断 需考虑中国国情

12月2日，由国际能源署（IEA）、中国能源资源发展论坛共同主办、泰豪科技协办、能见科技承办的《世界能源展望2016》中国发布会在北京举行。

在嘉宾讨论环节，国际能源署中国合作部副主任彭旦文引导国务院研究室工业交通司司长唐元，国土资源部油气资源战略研究中心总工程师杨虎林，中国石油经济技术研究院副院长姜学峰，水电水利规划设计总院副院长易跃春，清华-布鲁金斯公共政策研究中心主任、清华大学公共管理学院教授齐晔对IEA《世界能源展望2016》报告进行点评分析，对中国和世界未来能源格局进行了设想。嘉宾认为，未来全球能源转型机遇不断，但需要考虑中国国情，稳步发展。

以下是讨论环节嘉宾发言原文：

彭旦文：女士们、先生们，非常高兴看到今天高朋满座，欢迎大家来参加世界能源展望的2016年的中国发布会，接下来进入到圆桌讨论环节。

各位能源方面的专家，非常感谢你们参加此次圆桌讨论，我们一起就这个报告做一些评论，也非常期待听到各位的看法，从唐司长开始。

唐元：非常荣幸参加国际能源署，在北京召开的2016世界能源展望的一个发布会，国际能源署是全球最大的国际的能源合作组织，中国也是其中的一员。在推动全球能源发展改革过程中做出了非常大的贡献，我们对国际能源署充满了崇敬。我们国务院研究室是为国家院领导服务，我也跟踪能源资源问题，借此机会，我想谈四点建议，跟各位专家、各位同事们，供大家参考。

谈几点建议，我们有一个共同的愿望，就是要加快推进全球能源利用的清洁化，要减排二氧化硫、减排氮氧化物、减排二氧化碳，然后让我们的空气更干净、水污染更少、环境更美好，是这么一个目的。我们希望和建议，我们中国能够与国际能源署共同推进这个伟大的事业，借这个机会，谈四点合作的方向，这是我个人的看法，希望把时间给我多几分钟。

第一点，希望加强战略层面的合作。我们中国有一句古话，叫“有思路，才有出路”，中国的能源以煤为主，能源需求和消费都是全球第一大国，能源这个问题怎么走？应该和世界各国，尤其是国际能源署共同来研究，请你们要给予我们大力支持。我们从中国的角度来说，对我自己的一些研究的情况来看，我们也在大力的推进这方面的一些研究工作。我是觉得根本性改变中国能源供需结构和清洁化推动的途径有几条：

一个是通过四大一投调整中国能源供给结构。一大就是大煤电，集中的发电；第二个大水电，加快发展水电；第三个大核电，我们在沿海和内地，重要的能源地区集中发展核电；第四个是大的可再生能源发电。通过四大，然后再通过我们的特高压和分布式网络，把能源格局全体一体化，优化布局。这是第一个战略。

第二个战略是大力发展油料能源战略，用我们国家比较多的荒山、荒地、黄坡，包括麻风树、乌桕这一些植物，发展生物质柴油替代进口，把荒山、荒地变成不枯竭的绿色油田，这是第二个战略。

第三个海水西送战略。北方发展清洁煤电的一个战略。刚才你们提到水的问题是能源发展的关键问题，中国的能源布局，北方有丰富的煤炭、生物质能源，还包括光电、风电，但是北方缺说，所以说我们的煤炭开发就带来了北方的一些生态的不安全，怎么办？要解决水的问题。我们建议从东海调海水到我们的内蒙以后，还有可能进入我们甘肃、新疆，开发北方的煤炭，开发的过程，海水做冷却水，冷却的过程，海水进行淡化，淡化海水，根治我们的国土，然后实行生态恢复。同时煤炭再集中进行发电，煤转气、煤转油，把我们煤炭的污染，包括二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物，在一个区域内进行整体的转化成有效的资源，变废为宝，然后通过这样进行无污染的煤炭开发。

第四大战略，鼓励分布式能源发展战略。我们一些风电、太阳能发电，还有其他一些城市天然气发电，鼓励发展，然后我们电网柔性的调度，形成一个大规模的，在能源的需求地区发展风电太阳能发电，包括天然气发电，通过这几大战略，解决中国能源的清洁化、高效化、绿色化发展的路子。这是我谈的战略思路。

我们国际能源署给我们提出有意义的建议，我们非常欢迎。

第二点建议，加强技术层面的交流合作。尤其是煤炭的清洁利用的这方面的一些战略，中国是以煤为主，离开煤炭谈中国的能源供给不现实，必须要推进的是能源的煤炭的清洁利用，包括二氧化硫的处理变废为宝，这些技术都非常欢迎，能够给我们推荐一下。尤其是二氧化碳，怎么把它变成原料，成为我们工业产品的原料，用循环经济的思路，二氧化碳的利用非常重要，这方面有这个技术，我们共同来研发。

第三点建议，项目层面的合作。中国的清洁能源的开发技术风力发电、太阳能发电、水电，我们的产能相当丰富。现在在“一带一路”，我们那些企业希望走出去，建议我们国际能源署支持一下中国这样的企业“走出去”，让全球推进清洁能源发展。

最后一项，建议建设对中国的能源，尤其是清洁能源的开发利用的人才的培养，这方面也建议给我们予以支持，推进这方面工作中力度更大一些，谢谢大家。

彭旦文：非常感谢唐司长。有请杨虎林工程师讲话。

杨虎林：唐司长刚才把中国的能源的大的战略思路和合作，跟大家做了介绍。国土资源部是负责土地、矿产、能源的这样一个部门，我所在的油气资源战略研究中心，是负责能源的战略和规划的这样一个单位，我们单位长期从事石油、天然气、资源评价和战略规划工作，每年选择认识和勘探进展比较大的地区从事评价工作，给国务院和相关部门的决策提供依据，同时每年向中央有关部门提供战略和规划方面的意见和建议。我们单位也大大地促进了天然气、页岩气等气体能源的利用。根据我们的评价，中国的天然气资源是非常丰富的，从资源的角度来说，中国今后几十年是具备发展天然气资源的条件。中国的页岩气经过几年的努力，也掌握了一些核心技术，取得了比较大的进展。国土资源部会继续以新疆的能源改革试点为核心，通过能源体制改革，进一步释放红利，促进中国的能源转型。我就说这么多。

彭旦文：非常感谢杨虎林工程师。有请姜院长。

姜学峰：各位嘉宾、各位朋友上午好，非常荣幸参加今天的世界能源展望2016的发布会，同时做一些点评。首先对能源展望2016的发布表示祝贺，特别是对展望团队的优异的工作表示敬意。确实世界能源展望一直是我们能源界，从业人士的一个必备的参考书。这么多年来，这个展望已经成为我们能源界的公共产品，尤其是今年的展望，我觉得给人耳目一新的感觉，同时也感觉到非常厚重的成果，内容非常丰富，同时，今年的很多分析非常深刻。从内容上来看，主要是考察了在能源转型大背景下，我们各类能源发展的前景。详尽的考察了可再生能源发展的状况、机遇和挑战，分析了石油、天然气、煤炭这些传统能源，在转型形式下面临的风险，包括从投资，从资产面临的风险，在周期波动当中所面临的严峻的挑战，分析了能源效率，尤其是对《巴黎气侯协定》以后，190多个国家对气侯变化所做的承诺这种分析，还有对于与能源相关的水资源的分析，所以内容非常丰富，这些为我们的研究提供了丰富的参考。

另外在今年的报告当中，我们看到对于新的形势下，能源安全的含义。对于转型过程当中，公众对于能源项目、能源品种，他的态度，以及各国在能源转型路径上的优先选项等等这些方面，都进行了深入的分析，这些都非常有重要的启发，这样的一个展望报告，无论是对于我们政府部门、能源管理部门，包括谋划未来的能源战略和政策，对于能源企业未来能源趋势的变化，对于能源从业者研究能源趋势都具有非常重要的参考意义，所以要表示敬意。

第二个方面，报告中有很多亮点，末我们对于《巴黎协定》开启的能源转型，不断加快的进程又增加了信心，这里边有许多热点。比如说2015年能源相关的二氧化碳排放完全停滞，全球经济的能源强度降低了1.8%，能效的提高和各地清洁能源的利用在增加，对于各国按计划完成《巴黎协定》承诺目标的判断，都令人感受到信心。尽管说化石能源的价格下跌，受到了不利影响，但是清洁能源并没有受这个影响，能源行业的大部分投资，都被吸引到了清洁能源，油气上游的投资却在锐减，还有就是化石燃料的补贴，也在出现大幅下降，反映了化石燃料价格的下跌，同时反映了各国政策改革的这些进展，所以这些都带给我们对未来能源前景的信心。

第三个方面，有一个感受很强烈，在报告当中提出，中国未来能源转型的前景，将会极大的重塑全球能源的前景，确实是。中国现在是最大的能源消费国，能源消费占全球的23%，石油消费占13%，水电占30%，这个体量都是非常大的。从增量上来看，在2000年以来，中国能源需求增长占了全球能源增量的一半。石油的需求增量占了全球的40%，可再生能源增长占全球的一半，这个过程，也是体现了它的重要性。而中国的未来，这种转型发展，因为这样的体量和这样的速度，将会极大的影响全球能源转型的进程，对全球能源向着一个更加清洁低碳的前景转变，将发挥非常重要的作用。

当然我们也要看到，中国能源转型的艰巨性。首先是因为中国的能源结构，高碳的结构，能源的煤炭占比64%以上，超出了全球水平的一半以上，而清洁的天然气所占比重仅6%，比全球平均水平低四分之一，这样的结构，向清洁低碳发展，它的挑战是非常严峻的。同时还有一个很重要的因素，中国的能源发展没有经历过一个明显的油气时代。在二战以后，石油占据了全球能源的主导地位，油和气长期占世界能源的比重在一半以上，中国在这方面缺这样的过程，所以中国的能源转型注定是一个双重的替代过程，也就是可再生能源、清洁能源，替代传统化石能源的过程，同时也还有一个油气替代煤炭这样一个过程，这样的双重替代过程，无疑它的进程非常复杂、艰巨。中国的能源体系也是在高度传统的计划经济体制下，所以还有不断向市场化迈进的进程，所有这些都决定了它的难度。这样的展望报告所提供的各国的能源转型的经验、实践，也会对我们的转型方向、路径的探索，提供有益的借鉴。

还有一个很重要的感受，化石能源尽管在未来的能源结构中，仍占主导性的地位，但是忽视能源的转型会承受严重的代价。

最后谈一点期望，我感觉到今年的分析，能源转型里面有技术性的因素，同时也有制度性的因素。能源政策的目标，我们追求的低碳清洁、经济安全，还有可获得，这三重目标是很难同时实现的，能源转型路径选择，同时也是利益关系调整的过程，所以制度因素在这里面有很重要的作用、影响，希望能够在今后的能源展望当中，看到更多的这些方面，其他国家的做法以及我们的IEA的分析。

另外我觉得未来能源的前景变化很大程度上取决于技术创新的进展，希望能够在报告当中看到，对于未来重大的能源技术进步，包括能源资源的勘探开发，能源新的利用技术，以及储能技术等等这些方面的重大进展所带来的影响，特别是能够改变整个中国供需格局行业面貌颠覆性的技术，它的发展前景，希望能够看到。所以说对今后的能源展望，我还是充满期待。谢谢大家！

彭旦文：非常感谢姜院长做的点评。下面有请易院长。

易跃春：非常高兴参加这么一个发布会。刚才听了TIM GOULD先生的汇报，确实跟几位嘉宾说的一样，这个报告内容非常全面、很深刻，为世界能源发展方向、前景、目标以及形成低碳、清洁、高效的发展共识，具有很重要的意义，这是一个非常好的报告。

结合我的工作的一些情况，对这个报告，或者对相关的一些工作，也提一点建议供参考。

一个是在预测未来能源的趋势的时候，除了对各类能源的发展、能效提高，还有一个因素节能技术的发展，节能技术发展也很重要，对未来能源的预测，可能会产生一定影响，这是第一个建议。

第二个建议，报告里面对中国可再生能源发展成绩给予了充分的肯定，另外一个方面来讲，我想建议中国的可再生能源，目前来看虽然总量在全球贡献很大，但是在中国能源结构里面的比例还是比较低的，特别是新能源可能还不到10%，装机发电量不到5%，可再生能源装机也就30%左右，发电量不到30%，因此中国的可再生能源，应该来讲还是在路上，前面的路还很长，任重道远。因此我希望这个报告里面，对这个比例也给予一个适合的提醒。

第三个建议，这个报告里面，我特别同意，对未来新能源发展理念，以前对风电很看重，现在对太阳能这块已经把这个比例进一步的提高了，我想在中国现在来讲，特别是通过近两年的发展，以前发展新能源为主要是风电，现在太阳能和风电已经不相上下了，未来来讲，太阳能可能会跟风电一样，达到并驾齐驱，在世界上可能也一样，因此太阳能的资源分布更平均，技术进步经济成本下降速度很快，因此可能未来来讲，这个新能源领域，太阳能会跟风电持平，甚至有可能超过，当然这是我个人的看法。

第四个建议，因为我只是听了TIM GOULD先生的报告，可能没有听到关于各个国家，除了发展可再生能源装机之外，发电量之外，在产业制造、投资环境这方面的介绍。全球各个国家都非常关注，除了发展现状、发展的电量之外，如果各个国家的产业制造、技术水平、投资环境都能够了解，以便于加强国际交流与合作。刚才几位专家也提出来，希望通过这个报告，能够引导国际上的各方面的交流与合作，谢谢！

彭旦文：感谢易院长，下面有请齐主任。

齐晔：首先非常高兴参加这样一个活动，祝贺IEA世界能源展望2016的发布，刚才几位领导和专家都已经谈了很多了，我就简单介绍几个情况。一个关于煤炭的达峰问题，这是针对中国今年的一个核心的结论，就认为2013年中国的煤炭消费可能已经达峰。我就想起来在2014年的时候，当时我在巴黎1月份到3月份，在巴黎政治大学讲课，当时有机会访问IEA，当时谈到了这个问题，中国的煤炭是否已经达峰？那是2014年的开始。2015年3月份，在巴黎大会前夕，参加IEA的一个活动，也谈到了这个问题。我们的认识，中国的煤炭有可能已经达峰，但是事后在多个场合，我们有这样的主张。到了今年的7月份，当时英国的《自然杂志》，它在它的第一个星期的这一期的头版头条，我提了这样一个问题，中国的煤炭是否已经达峰？当然主要是推我们的一个文章，我的团队和英国伦敦政治经济学院，我们两个团队的一个文章。我们在这个文章当中认为，2013年实际上已经达峰了，但是也可以说2014年。我觉得IEA的这次报告结论是非常严谨的，过去我们在交流的过程当中，从IEA的角度来讲，认为还要观察一下，看一看，所以我们看到2015年的时候，IEA的报告，还认为是2020年的，甚至于2020年以后达峰，今天这个结论，我觉得是非常权威的一个结论，这个事情已经没有什么太多的可以观察的余地了。当然我们也知道，刚刚在《纽约时报》有一篇文章，谈到还是要涨，有的说可能到2026年才达峰，我觉得这都是一些短期的现象。我们在谈到达峰的时候，我们是用煤炭驱动型增长的时代已经结束了，今天我们从TIM GOULD的报告当中也谈到了，他说高能耗的产业时代已经结束了，我们这点是一致的，这是一个非常重要的结论。

第二点就是转型，刚才姜院长谈到了，中国没有经历一个明显的油气时代，全世界大约有一个生物能的时代、煤炭的时代、油气的时代和低碳能源的时代，有这样一个过程。我们的研究当中，在7月份的论文当中，我们提出来这样一个问题，这是不是有可能中国会跳跃这样一个油气的时代，直接替代，这个直接替代非常明显的就是反映在发电领域当中，交通是另外一码事。在发电领域非常明显，直接进入了低碳或者风光的时代，替代速度和替代规模是十分的强劲。在过去整个能源消费的总量不断提高情况之下，我们看替代不明显，但是到现在经济进入了新常态以后，中高速或者中低速增长的时代以后，这种替代已经变得非常强劲了。我觉得这非常非常重要，恐怕以后中国和IEA之间的合作可以讨论，是不是有这样一种跨越式的增长。当然完全替代是非常困难的，就像TIM GOULD谈到的，到了2040年，中国石油消费量还在每天1200万桶，我个人来讲，我对这个数字表示怀疑。如果是那样的话，那是不可能出现一个直接的替代，但是我感觉中国的替代，我个人觉得要更加的乐观一点。

从这个转型，我们谈的最后一点就谈到展望。我个人觉得，中国的低碳转型，当然现在我们谈的比较多的就是美国，中国2013年提出来能源革命，美国也提到了能源革命，两个能源革命的含义是非常不同的。中国的能源革命的其中之意，既包括生产，又包括消费，这样一个趋势，在今年的2016的IEA的报告当中，提的是非常清晰，未来低碳的这个东西。我个人感觉，中国的能源革命，加上我们目前所经历的经济的下行，有可能会促进我们能源革命提前到来，而不是滞后的到来，谢谢！

彭旦文：非常感谢在座各位嘉宾的点评，大家对他们表示热烈的感谢。