中国电建集团盛永梅：澳大利亚牧牛山风电项目开发工作交流

2019年10月21-24日，2019北京国际风能大会暨展览会（CWP2019）在北京隆重召开，大会主题“风电助力‘十四五’能源高质量发展：绿色、低碳、可持续”。自2008年首次在北京举办以来，已连续举办11届，成为北京金秋十月国内外风电行业争相参与的年度盛会。

10月22日，国际风电市场投资机会主题论坛在新国展召开。中国电建集团海外投资有限公司投资三部副总经理盛永梅出席论坛并发表演讲。她介绍，目前电建海投在境外有9个投产运营的项目，8个在建项目，11个前期开发，2018年集团总额427亿元，营业收入94亿，在建和投融产总装机大概4个GW。这是公司在海外投资过程当中提出的基本的一些理念，首先是战略引领，因为作为央企而言，首先要紧跟国家的一些海外战略，包括现在的“一带一路”战略，另外坚持问题导向，无论在海外开发，还是项目投资过程都会遇到很多很多新问题，而如何创新性的解决问题，是实现项目落地的关键，同时还要坚持底线思维，海外资产运营达到达到20到30年时间，如何在投资决策过程当中，考虑到全生命周期方方面面的风险，要求投资方必须充分考虑各方面的风险，尤其要设立一些投资项目的判断底线。

以下为发言内容：

盛永梅：尊敬的来宾大家上午好，应与会者的要求，我主要是用中文，考虑到来宾主要是来自中资企业的各位代表，简要介绍一下电建海投包括电建集团，2019年全球财富500我们攀升了229位，在美国ENR排名评选当中，电建集团在全球，包括国际上最大的电力总承包商，而电建海投集团是电建集团下属专门从事海外投资专业公司，下面我将以我们公司开发澳大利亚市场的案例，给各位中资企业走出海外，尤其到发扬光大进行可再生能源的投资，做一个抛砖引玉。

我们今年是500强161位，我们营业收入都还是比较高的，我们实际上是2012年7刚刚成立，电建集团子企业从事海外电力投资已经有10多年的经历，我们的特色在投融资的设计建立、建设领域都可以充分利用电建海投集团全产业链一体化的优势，同时电建海投在香港、新加坡都设立了子公司，我们在香港设立了一个专门的资金池，所以其他中资企业可能面临的海外电力投资项目资金难以出国内这种情况，在我们这儿是不存在的。另外我们在项目融资过程当中，实际上是有很多先进的案例探索，尤其是牧牛山项目，也是很特殊的项目，后面会详细介绍。

目前电建海投在境外有9个投产运营的项目，8个在建项目，11个前期开发，2018年集团总额427亿元，营业收入94亿，在建和投融产总装机大概4个GW。这是我们公司在海外投资过程当中提出的基本的一些理念，首先是战略引领，因为作为央企而言，首先要紧跟国家的一些海外战略，包括现在的“一带一路”战略，另外坚持问题导向，就是我们无论在海外开发，还是项目投资过程都会遇到很多很多新问题，而解决这些问题，如何创新性的解决问题，是我们能实现项目落地的关键，同时还要坚持底线思维，因为投资是风险很大的，海投所有海外资产，基本上都是长期运营，我们是长期持有，不会说五年、十年就卖掉，所以我们海外资产运营达到达到20到30年时间，你如何在投资决策过程当中，考虑到全生命周期方方面面的风险，要求投资方必须是充分考虑各方面的风险，尤其要设立一些投资项目的判断底线。

还有一个就是复盘，每个项目无论做成做不成都要进行经验教训总结，从而为下一个项目如何做成提供经验和借鉴。

电建海投六大核心能力，一个投资开发，海外融资，我们基本上在澳大利亚采用银团融资，也是在澳大利亚做的银团贷款，风险管控是全寿命周期，建设管理、资源整合、运营管理，所谓的资源整合，电建海投主要是一个平台，它要借助电建集团内部全产业链优势，包括在项目所在地，尤其在发达国家市场，如何借助当地产业链优势，是探索发达国家市场很重要的途径。

为什么着重介绍一下牧牛山项目，刚才各位来宾的简介主要侧重于发达国家甚至包括新兴国家的市场潜力，但作为真正的电力投资方来说，我们更关心的是如何对当地的国别环境做出尽调，做出准确的判断，另外使我们的电力投资项目能顺利落地，澳大利亚牧牛山项目是电建海投第一次尝试发达国家可再生能源投资的一个案例，我们这个案例之所以拿出来，是因为澳大利亚大使馆对所有中资企业赴澳大利亚市场参与投资有一个统计，我们是在所有电力投资商中，用时最短，用了一年时间，就从市场进入到项目落地，应该是创了所有中资企业进入澳大利亚市场的一个最快的记录。

整个项目为什么说资源整合，到发达国家做电力投资，如果从头做起，花的时间是很长的，包括拿各种许可，我们这个项目实际上是由当地的牧场主发起，拥有整个大片的土地，就在自己的农场上立了测风塔，开发这个项目，我们另外一个优势就是这个项目之所以成功快，就是跟金风合作，金风在澳大利亚耕耘了10多年，澳洲金风特殊的地方，金风全部是澳大利亚人，而不是金风中国派出的人，在中国派出的可能不超过10个人，100个人的团队里头大概不到10个人是中国人，所以跟澳洲金风的合作也是让我们这个项目的成功之一，在当地牧场主初步开发这个项目之后，金风把后续的项目工作给完成了，我们2017年4月到澳大利亚考察开始跟金风进行合作，5月份跟金风达成了合作意向，把大家利益捆绑到一块，能保证项目全寿命周期的良好的经济效益。

这个项目的四大亮点，电建海投特殊一点我们做项目不像其他三峡、国网、华能，他们基本上出去都是收购现成的电力资产，已经运营的甚至已经融资关闭了资产，也就是说我们要从EPC开始做起，然后到运维阶段。整个集团把项目定程先行先试的项目，虽然我们在南美、欧洲，包括其他东南亚国家，有大量的可再生能源的EPC总承包项目，但是在可再生能源电力投资方面，从待建之前就进去了，这个的的确确是第一个项目，另外我们以股权收购方式进去的，在股权收购阶段把项目运维都签掉了，还有这是一个准利率的投资项目，不是收购现成的资产，我到其他的会场听，大家都在倡导新能源的PPA协议，但是澳大利亚市场有一点特殊，可能5年、7年之前再看，它有必须好的长期的PPA协议，后来你要签7年的PPA都很难，签出来的电价又很低，所以需要从现货市场上电价降到一部分比例，才能够把这个PPA签给你，这样对你的收益是有影响。

在商务模式上，我们有一些特殊的规定，比如说跟金风强调了一个叫年度上网电量的兜底保障，因为金风对他们的风机是非常有信心的，超发电量大家会有收益分享，如果不够也是许多补足的，还有一个是背对背转移风险，整个项目合法合规，所有项目整个的实施它的建设是完全百分之百本地分包，只不过风机是从金风采购的，而且都是本地分包商。

这是一个简要的回顾，中资企业做发达市场开发，自上而下是最方便的一种方式，我们无论从总经理、董事长，甚至到股份公司的副总经理，就为了这个先行先试项目，先到发达国家市场专门做了考察，另外还跟当地的无论是政府，相关机构，甚至包括分包商都做了见面，这也为我们项目顺利实施提供了保障。

另外汇报一下对澳大利亚投资环境的认识，澳大利亚首先它是距中国最近的发达市场，包括欧洲、美国、英国离我们都稍微远一点，时差也比较多，但是澳大利亚基本上就2到3个时差，直飞就过去了，经过我们的考察，澳大利亚政局比较稳定，法律比较健全，经济基本面好，这是我们从大使馆那边得到的信息，这是澳大利亚政府最引以为豪的地方，中国一直是澳洲最大的贸易投资伙伴，第一大出口市场，第一大进口来源地和连续五年最大外商投资国。

我们的投资存量也很大，现在澳洲政府基本上对中国是属于密集访问，另外澳大利亚本国政府积极支持外商投资的，比如像东南亚市场开发走的市场开发路径不一样，我个人在开发澳大利亚市场过程中，得到了澳大利亚大使馆他们有一个澳贸委，一站式的全程服务，从刚开始你需要跟政府各级官员会面，甚至包括澳大利亚四大国有银行，甚至包括当地的一些咨询机构、分包机构，当地的可再生能源的开发商，你想要什么见什么人，他都可以给你一站式安排，这是跟开发发达市场和开发发展市场不一样的地方。

我们外商投资审查花了很长时间，从提交到获批就一到两个月的时间，现在好多中资企业到其他发达国家投资，尤其是外商投资审查还会面临一定的障碍，根据我们在澳大利亚的经验来说，基本上它会全程提供一站式服务，从你开发市场开始，项目有眉目开始，就可以到外商投资委员会跟他报备你的项目，他会为你提供全程的指导和支持，包括政策上的一些导向，不会到最后你提交了这个项目之后，再告诉你我这个项目批不下来，这也是当地比较特殊的地方，也是我个人认为比较好的地方。

还有澳大利亚本身金融市场很发达、利率很低。还有一个有利的地方，现在澳大利亚的可再生能源是一个井喷的态势，无论是它的太阳能和风电资源是非常好的，我们那个项目是靠近南极，还有一个比较特殊的地方老旧煤电机组在退役，它的缺口不是供需缺口，而是电源结构调整，给你带来的市场缺口，所以现在可再生能源的机遇还是比较多，很多中资企业也在澳大利亚开发市场。还有一个它的电力交易机制，我们刚进发达国家市场的时候，对于电力交易不是很了解，对电力交易带来的市场、风险认识的不是很清楚，但实际上你充分看了之后，它的整个电力市场是规律的，包括它的电价清算结算，都是这种规律，也可以做预测，我们实际上电力现货市场通过当地融资银行认可的第三方电价预测机构，对于未来的电价做的预测，然后作为融资的依据。还有一个电力市场机构和电费结算，在某些国家开发可再生能源电力投资市场或者是煤电市场，可能还会遇到电费拖欠的情况，但是就是因为这个电力市场公开透明，而且结算基本上是实时，从来不拖欠，所以对我们的投资安全性也是有一定的保障。

另外所有的电力项目市场都有一个普遍的规律，就是基本上是按照不同的电源类型，在一个公平平台上，按照你的投标报价决定最终上网的优先顺序。从另外角度间接为你的可再生能源消纳提供了一种保障，因为在澳大利亚的现货市场当中，比如风电和太阳能基本以零电价或者负电价在电力市场上做报价，最终不会是整个电力市场的边际机组，也不会决定整个电力市场的价格。

市场评估分析就不具体细聊了，其实我在刚才说介绍的时候已经提到了，另外我们实际上在电力投资过程当中，这可能是所有中资企业邮一些共性的问题，电费回收、运营、营业收入、电力消纳、发电可靠性、当地的融资方案等等，包括审批许可，这个实际上也是我们在投资过程当中关心的问题，另外这个项目特殊的一点就是，当地政府的积极支持，塔中能源部长为我们这个项目也是专门出了一个支持函。我们在实施过程当中为什么这么快，也是拟定了计划，落实底线，集中谈判，定期汇报，报批落实是中资企业落实到常规国内的要求。

经验总结，还是那几点，战略引领、问题导向、底线思维、复盘理念、资源整合，我们通过这个项目，尤其要专门提到我们的复盘，为这个项目专门做了一个复盘，另外对澳大利亚的电力交易机制、外商审查、投资机制都做了报告，未来市场开发海投希望对于发达市场继续耕耘，在澳大利亚市场深耕细作，谢谢。

（根据演讲速记整理，未经演讲人审核）