发改委环资司王善成：把绿色金融打造成节能环保产业新引擎

第二届中国节能环保产业与绿色金融高峰论坛将于2018年1月20日在北京举行，论坛由中国节能协会、中国银行业协会、中国节能环保金融联盟主办的。能见App作为大会特邀媒体，全面直播会议盛况。

国家发展改革委员会资源节约与环境保护司副司长王善成出席本次论坛，并作“加快培育节能环保新引擎，引领“建设美丽中国”绿色发展的主题演讲报告。

以下为发言实录：

王善成： 尊敬的各位领导大家上午好，非常高兴参加第二届中国节能环保产业和绿色金融高峰论坛，本次论坛主要的目的我理解就是推动咱们节能环保产业绿色金融的协同协调的发展。我想这正是贯彻落实党的十九大的精神，来推动我们绿色发展，壮大节能环保产业，加强生态文明建设重要的举措，一个体现，所以在此我代表国家发改委环境司表示感谢。

第一，节能环保产业发展面临新机遇。发展节能环保产业因为节能减排、环境保护提供物质基础的保障，是补齐物质资源环境短板的重要支撑，是推进生态文明建设，建设美丽中国的客观要求，国家将节能环保产业列为战略性新兴产业，并要求培育成为国民经济的支柱产业，在一系列政策措施的支持下，产业产值从2010年2万亿，2016年5万亿左右，从业人数3000多万人。技术装备迅速升级，服务业态加快创新，为促进经济绿色转型，推进生态文明建设发挥了重要作用，党的十九大报告作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，提出了新矛盾，新目标，新要求，开启了党和国家事业的新征程，十九大明确提出壮大节能环保产业在决胜全面建成小康社会基本实现现代化，节能环保产业正迎来了前所未有的发展机遇。一是推进解决新矛盾，实现新目标，为节能环保产业提供了发展的驱动力。

党的十九大报告明确提出，我们现在全社会的主要矛盾发生了深刻的变化，变为了人民群众美好生活的需要和发展不平衡不充分之间的矛盾，这里面是两点。一个人民群众美好生活需要，很大程度体现在我们环境上面，发展不平衡不充分，也很多体现在我们资源环境这方面发展不平衡，解决了矛盾，就为我们下一步抓好节能环保产业提供了很好机遇。

同时，我们现在提出两个百年目标，将我们美丽写入整个第二个百年目标的奋斗目标中，建成社会主义现代化强国，实现美丽也契合了整个国家发展的需要，针对现在整个节能环保领域所面临的困难和差距，刚才别涛司长也讲了，在整个环境质量这块，我们其实国家环境状况跟国际上好的国家比差距还很大。从我们节能角度讲，大家可能都知道，我们现在整个能效水平是整个世界平均水平的1.7倍，能耗强度是发达国家的2到3倍，应该说这些差距确实还是非常大，空间也非常大，刚刚闭幕的经济工作会议提出，下一步抓好三大攻坚战，其中特别就是打好污染防治的攻坚战，我想任务提出，目标实现，还有差距都为我们提供了非常大的机遇。

第二，培育新动能，实现高质量发展，对节能环保产业提供了巨大的空间。十九大报告指出，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要以供给侧结构性改革为主线，培育新的增长点，形成新的动能，不断增强竞争力，节能环保产业技术改造提升，传统产业的重要支撑，同时自身也是研发新技术，催生新业态，创造新供给的重要领域，在推进经济发展质量变革，效率变革，动力变革，建立绿色循环发展的体系中，节能环保产业是创新增长的重要推动力，是形成新的经济增长点，将获得巨大的发展空间。

三是积极参与全球环境治理，实施“一带一路”战略，助力节能环保产业开拓国际市场。十九大报告提出，积极参与全球环境治理，落实减排程度，做重要参与者、贡献者、引领者、既表明了我们的决心，也推进我们节能环保产业走出去的积极态度，同时“一带一路”战略不仅强调地理和交通上的连接，更注重建立绿色可持续发展的经济带，实现历史文化线，将为节能环保技术、装备、服务走出去带来重大的潜在市场政策和资本保障，节能环保产业正迎来重要的机遇。

节能环保产业面临很大机遇，但还存在法规政策的不完善，产业集中度较低，市场竞争不规范的问题，需要综合的运用经济、法律、技术、行政等手段，加大扶持力度，释放潜力。

一是强化法律法规标准，必须要实行监督的倒逼作用，进一步健全节能环保的法规，修订一批强制性的能耗限额标准，污染物排放标准，不断提高节能环保的标准能产，健全节能目标责任的评价考核，环境绩效考核，生态环境损害，责任终身追究等制度。

二是坚持创新引领，提升产业供给质量和水平，技术和服务创新是节能环保产业持续快速发展的核心驱动力，要完善持续创新，着力支持共性关键技术，前沿引领技术攻坚，构建市场导向的技术创新体系，依托骨干企业、产业园区，建立绿色产业的技术创新基地，加快创新成果转化，同时深入推进节能环保服务模式，创新培育新业态，拓展新领域，提高服务专业化水平，全面提升节能环保产业的质量和水平。

三是加强财税价格政策支持，降低运行成本，节能环保产业承担了很多政府方面的责任，要加大污染治理，通过补助贴息等方式支持项目的建设，进一步完善节能环保，资源综合利用的税收优惠政策，降低税收优惠门槛，推动建立绿色生产的体系。推进资源性产品价格改革，完善超低排放电价，补贴政策等。

四是规范市场秩序，创造开放公平的市场环境，行业垄断区域分割，地方保护，恶性竞争等问题，对产业持续健康发展带来不利影响，依法查处设立不合理招投标条件等行为，建立严重违法失信的惩戒，营造统一开放，平等准入，竞争有序的市场体系。

五是培育市场主体，做大做强节能环保产业，加强龙头企业的骨干作用，打造综合实力强，管理水平先进，具有较强市场带动能力的龙头企业和集团，引领中小企业拥有自主知识产权的产业。

以上五点讲了现在政府相关部门正在做的一些工作，包括将来下一步一些工作的重点和方向，供大家参考。

第三点，大力发展绿色金融，发展节能环保产业需加强资金投入，强化基金支持，发展绿色金融既可以提供融资的支持，也可以发挥金融的价格发现和优化资源的配置作用，提高高耗能、高污染企业的成本，倒逼产业进行升级，能环保产业绿色产业可以与金融业提供不断的服务机会和空间，使金融业实现战略转型的必然选择。

近年来，我国大力发展绿色金融，有关部门先后发布了绿色信贷指引，能耗信贷指引，绿色债券发行指引，关于构建绿色金融体系的指导意见等等，一系列文件和政策，发挥了重要的引导作用，党的十九大再次强调，发展绿色金融壮大节能环保产业，并要求深化金融体制改革，增强金融服务实体的金融能力，要进一步完善法律标准体系，加大金融产品和业务创新，加大信息共享，更好支持节能环保产业。有以下四个方面：

绿色信贷方面，要加快支持构建绿色信贷的政策体系，形成支持节能环保贷款的激励机制和抑制高污染高行业，高耗能行业贷款的约束机制。建立银行业绿色评价机制，引导银行业积极开展绿色金融业务，降低绿色的信贷成本，鼓励产品的创新和使用。

绿色债券方面，要加快统一各类绿色债券的标准，支持开发绿色的债券指数，绿色股票指数以及相关金融衍生产品，积极支持符合条件的节能环保产业通过增发等方式融资，推动建立健全生态环境权益交易市场，支持节能环保服务项目资产政权化，培育好的交易平台。

绿色基金方面，引领社会资本设立节能环保产业和绿色发展基金，实行市场化运作，鼓励有条件的地方政府和社会资本共同发起区域性绿色发展基金，支持地方绿色产业发展，支持在节能环保项目中利用PPP模式，探索将节能环保项目与相关的高速项目结合，建立绿色服务收费机制，提高节能环保项目商业可持续性。

绿色保险方面，鼓励保险机构参与环境风险治理体系建设，发挥在生态环境风险防范方面的积极作用，为加强风险监督提供支持，推进在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度，创新保险产品和服务，开发针对环境污染治理的保险产品，我们希望通过发展绿色金融强化绿色金融来助推我们整个节能环保产业的壮大。

此外，要加强节能环保信息披露和共享，推进节能环保技术信息，行业标准，企业违法信息，社会信用信息在节能环保管理部门，产业管理部门，金融监管部门和金融机构之间的共享，解决信息不对称问题，降低金融机构业务管理难度和成本。

同志们，节能环保产业与绿色金融是互相依存，不可分割的命运共同体，十九大作为的加快生态文明体制改革等一系列战略部署，既为能环保产业发展营造了广阔的空间，也为绿色金融发展提供了巨大的发展机遇，衷心希望绿色环保产业与绿色金融产业共同成长，不断繁荣壮大，为绿色发展，建设美丽中国发挥作用，最后预祝论坛圆满成功，谢谢大家。

（发言为能见App根据速记整理，未经本人审核）