加强国际合作对标 助力中国绿证走向世界

作者 南网碳资产管理有限公司 陈晖 郭伯山 代姚

2023年8月，国家发改委等联合印发《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作 促进可再生能源电力消费的通知》（发改能源【2023】1044号，简称“1044号文”），此后，基于大量艰苦细致的前期工作，我国绿证相关政策文件陆续颁发，中国绿证各项监管机制逐步形成，确定了中国绿证在我国的权威地位。现行主流的国际绿证在国际机构和企业被普遍认同，其机制设计、商业生态和国际互认都能为中国绿证提供有益的参考。为了进一步做好绿证的全覆盖工作，促进可再生能源电力消费，需要全面梳理国际绿证的发展沿革，充分汲取国际绿证发展经验，加强国际合作对标，支持外向型企业应对新型贸易壁垒，助力中国绿证走向世界。

一、绿证的背景和意义

（一）绿证的分类

绿证是绿色电力证书的简称，旨在记录、追踪特定电量的清洁能源属性，是由特定政府机构或第三方组织对可再生能源上网电量核发的具有独特标识代码的电子证书，通常按1MWh发电量签发1张绿证。由于绿证的签发机构、签发标准、签发区域等存在差异性，绿证可划分为国内绿证（我国为“中国绿证”）和国际绿证。

最新政策文件显著提升了中国绿证覆盖范围和权威性，并初步划分了中国绿证的管理职责。8月发布的1044号文将中国绿证（Green Electricity Certificate，GEC）核发范围从陆上风电和集中式光伏发电项目扩展到所有已建档立卡的可再生能源发电项目，旨在实现绿证核发的全覆盖，显著提升了中国绿证的权威性。9月，国家能源局颁发《关于可再生能源绿色电力证书核发有关事项的通知》（国能发新能源【2023】64号），要求由国家能源局新能源和可再生能源司负责绿证相关管理工作，国家能源局电力业务资质管理中心负责绿证核发，国家可再生能源信息管理中心配合并提供技术支撑。

目前国际绿证包括政府核发的绿证以及第三方机构签发的绿证，我国境内主要使用I-REC。政府核发绿证包括北美可再生能源证书（Renewable Energy Certificate，RECs）、欧盟来源担保证书（Guarantees of Origins，GO）等，主要针对位于欧美等国境内的可再生能源项目，以及需要在其境内履行可再生能源配额义务的企业，对我国绝大部分企业缺乏现实操作性。第三方机构签发的绿证主要包括国际可再生能源证书（I-REC）和全球可再生能源交易工具（APX Tigrs），适合符合要求的我国可再生能源发电项目去申请，其中，I-REC是我国主要使用的国际绿证，其市场占有率远超APX Tigrs。

（二）绿证的用途

除了证明发电量的清洁能源属性外，绿证在其发展过程中逐步被赋予了更为丰富的功能，例如，中国绿证可在我国可再生能源电力消纳责任权重机制中发挥作用，北美可再生能源证书作为碳减排证明在加利福尼亚州碳交易市场中得到应用。对于国际绿证I-REC，其用途主要包括：

1. 以国际认可的方式满足外向型企业的使用绿色电力述求

加入“RE100”的企业及其供应链是购买国际绿证的主要需求方。“RE100”（100% Renewable Electricity，旨在推动企业向使用100%可再生电力过渡）由TCG（The Climate Group）和CDP（Carbon Disclosure Project）合作发起，是全球最具影响力的可再生能源使用倡议组织，加入RE100的企业需要致力于100%使用可再生能源。截至2023年10月，已有421家企业加入了RE100，包括苹果、谷歌、西门子、微软等，这些企业会进一步要求其供应商承诺使用可再生能源电力的比例。RE100认可的绿电使用方式包括：（1）自有可再生能源发电设施发电；（2）直接采购绿电（与可再生能源发电企业签署电力采购协议（Power Purchase Agreement，即PPA））；（3）通过电力供应商（售电公司、电网公司）间接采购绿电；（4）购买绿证；（5）被动采购绿电。可见，绿证是证明某企业使用了可再生能源电力的重要凭证，其中I-REC是RE100成员企业广泛认可的国际绿证形式。

2. 塑造企业的绿色低碳形象，提升企业市场竞争力

绿色低碳已经成为企业塑造和提升自身形象、开展对外宣传的重要抓手。企业推进绿色低碳转型既有利于吸引绿色投资者，也有益于打造企业绿色品牌、提升企业产品的市场竞争力。考虑到绿证供应规模较大、交易方式较为便捷、成交价格适中等优点，诸多企业青睐于购买绿证，主动开展宣传工作、有效塑造企业形象。例如，2022年GCMC全球碳管理大会使用I-REC等多种方式，抵消了会议产生的31吨二氧化碳当量、实现了碳中和;国内多家企业在2023年开展了I-REC的集中采购工作，逐步打造100%使用可再生电力的品牌形象。

二、国际绿证I-REC的运行机制和特点
I-REC体系得以顺利运转，受益于I-REC 基金会、签发机构（Issuer）、注册方（Registrant）、参与方（Participant）四方的有机协同。“I-REC 基金会”（The International REC Standard Foundation）是位于荷兰的国际组织，负责I-REC的相关机制设计和管理协调等。签发机构是由I-REC 基金会授权给一些国家/地区的当地机构，负责发电设施的登记、监督和核实发电数据报告，根据报告的发电情况签发I-REC；对于当地暂无签发机构的国家，统一由位于英国的GCC（Green Certificate Company）签发。发电设施必须在I-REC系统中注册才能完成I-REC的签发，“注册方”是负责注册发电设施并请求签发I-REC的个人或组织。“参与方”是I-REC登记注册系统中拥有账户的个人或组织，可以开立交易账户和抵消账户，抵消账户中的绿证用于注销，不能再次交易或转移。在我国，南网碳资产管理有限公司（CSGCM，系中国南方电网有限公司全资子公司）是中国境内首家官方认可的国际绿证签发机构，负责南方五省区（广东、广西、贵州、云南、海南）、香港和澳门的发电机组注册和国际绿证签发，我国其他省区目前仍由GCC签发。

本国用电企业只能购买境内项目开发产生的I-REC，对应的环境权益全部留存于国内。根据RE100绿电技术标准中的“地域市场边界”（Geographic market boundaries）原则，用电企业只能购买本地市场的绿证，即中国的用电企业只能购买我国发电项目产生的I-REC等绿证，而他国用电企业也仅能购买该国境内项目产生的绿证。因此，我国发电项目开发的国际绿证并不会被境外企业采购使用，其购买方还是我国境内企业，不存在环境权益外流的问题。

I-REC在国内的签发量总体大幅提升，但2023年出现下滑趋势，电站注册和绿证签发业务的市场规模较为有限，注销量持续高位运行。据I-REC官网统计，我国I-REC累计签发近2亿张，其中2015年仅为10万张，2020-2022年分别为1290、2554和8819万张，2023年1-9月为4950万张（较2022年同期的6728万张下滑了约26%，占全球签发量的23%）。截至目前，尽管I-REC签发量大幅增长，但受制于其电站注册和绿证签发业务的低收费模式，带来的累计收入极为有限，以南方五省区为例，该项收入尚不足以完全覆盖为此项业务投入的成本。2023年1-9月，我国I-REC注销量为3029万张，占全球注销量的22%。

I-REC的市场价格大幅低于中国绿证，在我国水电项目签发量占比最高。从成交价格来看，依据Redex等平台的交易结果不完全统计，我国水电的I-REC价格约为1-2元/张，风电光伏的I-REC价格约为3-4元/张，依然维持低位运行趋势。截至2023年10月，中国绿色电力证书交易平台的数据显示，中国绿证累计成交量5740万张，约为我国I-REC累计签发量的30%；中国绿证最新成交均价在30元/张左右，其价格约为I-REC的10-30倍。2023年1-9月，I-REC在我国签发的项目数为2921个，其中水电项目为1610个，水电I-REC签发量为3140万张，水电项目数占比为55%、签发量占比为64%。

三、相关建议
（一）结合外向型企业的典型应用场景，逐步推动中国绿证的国际互认

目前绿证的应用场景较为有限，生态环境部最新发布《关于做好2023—2025年部分重点行业企业温室气体排放报告与核查工作的通知》（环办气候函【2023】332号），带来了绿证与碳市场衔接的不确定性，同时碳边境调节机制（CBAM）的最新表述中明确排除了绿证的应用。由于“RE100”倡议的国际认可度，I-REC具备在外向型企业中应用的典型场景。

受制于国内外经济发展形势，当前外向型企业普遍面临比较大的生存和发展压力。为积极落实1044号提出的“推动绿证国际互认”相关要求，考虑到国际磋商具有较大的不确定性，为了充分保护我国市场主体、有效支撑我国外贸企业，建议在一定时期内支持外向型企业过渡性使用国际认可度较好、市场竞争力较高的I-REC，为持续夯实绿证应用场景、逐步实现绿证互认提供实践经验，彰显我国能源电力行业推进开放合作的大局意识。

（二）允许过渡期内的存量水电项目选择性开发绿色权益资产，实现水电企业、外向型企业和地方政府等多方共赢

我国I-REC主要由水电项目开发，具备市场供应规模大、成交价格低廉等优势，有效支撑了外向型企业的生产和出口，为发展地方经济提供了有力保障，实现了水电企业获取收益、外向型企业顺利出口、地方政府发展经济的多方共赢。

考虑到我国可开发的水电项目大部分已投产，且每年均产生巨额的水力发电量，为避免这些绿色权益资产收益的流失，建议在一定时期内允许存量水电项目选择性开发绿色权益资产，并逐步向无偿划转的中国绿证过渡，减轻我国水电绿证大规模核发后对有限绿证应用场景的冲击，也为新投产水电项目核发绿证的市场化交易提供价格参照和经验借鉴。

（三）充分发挥电网企业的数据和技术优势，实质性支持国家部委的绿证分发和划转等工作

中国绿证相关数据具有复杂程度高、数据量大、涉及信息安全等特点，亟需电网企业的有效支持。绿证相关数据涉及上网电量、补贴电量、跨省区电力交易、省区内电力交易等，分布在不同的技术系统内，需要专业技术人员长期提供多源数据采集、数据动态校核等服务；绿证涉及海量用户，签发带来的数据量和工作量大，例如，仅广东省的分布式光伏发电商就高达十余万家，而部分小规模的发电商甚至需要聚合才能完成最低一个绿证的签发；信息安全是电力行业的生命线，也是国民经济安全运行的重要保障，国际相继发生了“伊朗震网事件”、“乌克兰断电事件”、“委内瑞拉大规模停电事件”等多起重大信息安全事件，绿证相关数据的报送不可避免会带来新的信息安全难题，需要电网企业信息安全防护能力的强有力支持。建议充分考虑实际工作难度，由电网企业实质性支持绿证分发、绿证划转等具体工作。

总体来看，参考国际绿证发展经验，为助力中国绿证走向世界，首先应加强国际合作，了解以RE100为代表的跨国公司行动联盟、非主权实体制定的国际规则等，与国际规则制定方深入沟通，为推动绿证国际互认奠定基础；其次打铁还需自身硬，应加强对绿证的注册、签发、交易、注销等过程的监管，以市场化机制提升绿证运行的透明性；最后强化政企联动，主管部门应进一步了解企业实际痛点难点，基于实际需求持续优化相关机制的设计，更有效推动中国绿证市场的平稳扩容和国际化进程。