中石油政策研究室副主任王震：2060年化石能源仍是世界主体能源

能见APP讯：12月26日、27日，中国新能源海外发展联盟年会暨2016中国清洁能源产业协作发展论坛在京举行。中国石油天然气集团公司政策研究室副主任王震出席并发言，他表示即便到2050年，甚至到2060年化石能源仍然是世界能源的主体能源，在这样情况下我们一方面要加大力度发展新能源，但同时要更好地利用能源清洁化的发展问题，天然气是起到一个非常好的作用。

以下为发言实录：

本次论坛是强化合作、促进增长，重点是围绕石油天然气投资机会和风险的研判，前面几位嘉宾都已经讲到，我们的新能源发展速度是非常迅速的，不管是水电的装机容量，还是风能、光伏的这些装机容量，我们都是世界第一。当然我们也知道整个能源重型化的结构和我们资源的禀赋和产业结构是紧密相关的，一方面新能源的发展速度很快，我们需要更多的新能源，同时也知道我们有弃风弃光弃水的现象，包括新能源产能过剩现象也非常突出。

“一带一路”是国家实施的三大战略之一，包括新能源领域的产能合作，应该是“一带一路”战略里面的重要基础和支撑，这个战略的实施为促进我国国际能源合作应该说提供了新的机遇。石油企业在走出去里面走的算比较早，1993年开始。我们知道，从1992年中央已经提出“走出去”战略，号召国有企业开展国际化经营。经过二十多年的发展建设，应该说基本形成了“六大合作区”、构筑起“四大战略通道”，形成了“三大油气运营中心”，并取得了良好投资回报和带动效应。

大家都知道，今年最近油价回升了，一季度油价是比较低的，二十多美元，全年大概平均油价是44-45美元左右。国内的上游产业总体在亏损，但是中石油海外的油气投资业务整体是盈利，而且是不错的。同时也带动了相关的技术服务、装备和工程建设等等。应该说“一带一路”沿线国家的油气合作具有一定的先发优势，能够为包括新能源领域的国际能源合作发挥引领示范的作用。下面谈四方面的认识。

第一，石油企业在亿“一带一路”建设中具有先发优势。目前在“一带一路”沿线相关资源国从事资源建设和技术企业有20多家，包括三大石油公司，以及其他的个国有企业中化、中信、众华石油，还包括新疆广汇。拿石油来讲在“一带一路”沿线的俄罗斯、哈萨克斯坦、伊朗、伊拉克等19个了49个石油合作项目，2015年在这些国家权益产量超过了5000万吨，占当年海外权益总产量的80%以上，建成了中亚天然气管道的ABC线、中哈原油管道、中缅油气管道，年输送原油产量3500万吨，天然气输送能力达到670亿方。同时在国际工程技术、工程建设及装备制造方面应该说近十年里面在“一带一路”沿线国家每年服务合同大概是80亿-100亿美元。在原油和天然气贸易方面，我们2015年的数据进口原油大概有5000万吨，占中国中石油全年进口量75%以上；进口天然气有400亿方，占中石油当年进口量，包括LNG95%以上，应当说经过二十年的积累和发展，石油企业在“一带一路”沿线发挥了能源主力军的作用，为下一步做强做优做大奠定了基础。

第二，能源企业在“一带一路”合作建设中大有可能。

1.“一带一路”沿线国家能源资源潜力巨大。油气资源大家都很清楚，中亚、俄罗斯、中东世界油气资源的富集区，不管是剩余的探明储量，还是从目前的产量，不管是原油还是天然气总体占到“一带一路”沿线国家占到全球总量的半壁江山。刚才寇主任讲到在中亚、中东地区的风能、太阳能资源也非常丰富，这种资源基础决定了沿线资源国是我们国家能源企业海外投资业务的主战场。

2.中国能源领域在技术服务、工程建设、装备制造，以及新能源业务合作空间巨大。优势产能合作一直是国家“一带一路”战略建设的切入点和着力点，我国能源工业虽起步较晚，但是发展迅速，特别是工程技术服务、装备制造业务在业务标准、制造水平、售后服务以及新能源等方面都走在了亚洲各国的前列，有些达到了世界水平。刚才寇主任提到我们在能源装备从发电的角度有些达到国际水平，有些方面可能差距会比较大。从石油工业的技术服务来讲，全球来看中国在石油工业领域是最全面的国家之一，其实大家也都知道美国、中国和前苏联这三个国家是在整个领域里面、整个产业链上最为全面的，当然俄罗斯因为前苏联解体，俄罗斯这么多年在石油工业技术服务和建设方面，应该说远远落后了，有些原来的优势现在也没有了，所以中国在这些方面还是走的比较好。中方的技术水平和服务能力与“一带一路”国家市场需求具有很好的切合点，未来有望打造成新的增长引擎。

3.推动亚洲市场化的机会难得，一直以来全球贸易体系和定价权与西方国家主导，当前全球能源格局正在发生深刻的变化，我们已经形成了包括西北、东北、西南等陆上能源石油通道，以及形成海上多格局，“一带一路”战略为我国企业深度参与全球贸易体系，提升整个市场的话语权和能力提供了很好的机遇。特别是，我们的天然气，今天的主题是讨论清洁能源，其实我们也可以看到能源的清洁化利用，不仅仅是大力发展新能源，包括我们传统的化石能源增长更好地清洁利用，这是一个很现实的选择，包括煤炭的清洁化利用、石油的清洁化利用，天然气在三大传统能源里面相对是比较清洁的，但也是化石能源。从现在和未来来看天然气扮演着非常重要的角色。前段时间我们看到能源局关于扩大天然气利用的意见（没有正式发布），网上有一个传的版本把天然气定义为构建现代能源体系中发挥主体能源的作用，最后版本没下来，不知道怎么定义。不管怎么定义这是很现实的，刚才寇主任的演讲当中大家也可以看到，新能源全球的增长速度是4%，全球的能源增长速度2%来看实际上这个大的基数还是在化石能源里面，即便到2050年，甚至到2060年化石能源仍然是世界能源的主体能源，在这样情况下我们一方面要加大力度发展新能源，但同时要更好地利用能源清洁化的发展问题，天然气是起到一个非常好的作用。前段时间有一个自己的研究打造AAAAA级的天然气产业链，正好是产业链五个方面，用英文字母凑起来正好是5个A，包括从资源的可获得性，第二是运输的问题，第三是要解决峰谷差的问题，第四是竞争力的问题，成本过高的问题。天然气前一段国家发改委和能源局《管道信息的要求》，要求第三方要披露信息。陕西省也发布了这样一个，我们可以看到长庆油田的气到西安门站价格是1.2多元到工业用户是2.4元钱，常规的气到北京现在的结算价格是1.8元，到终端的用户（工业用户、CNG用户）都到了4块多的水平，所以价格竞争力如果不解决的话，天然气就很难发挥很大的作用。现在我们说天然气资源是有的，不管是从国际进口，还是国内生产，但是怎么样通过改革能够降低，这个改革当然是全产业链的改革。

第三，“一带一路”战略的推进面临着挑战也是不容忽视的。

我们知道“一带一路”路线图上沿线有很多老帝国、老大帝国，历史上辉煌过的国家，我们沿着地图往西走，俄罗斯曾经是统治半个地球的苏联的核心，土耳其曾经是奥斯曼帝国的核心，伊朗曾经是波斯帝国的核心，印度是四大古老文明古国之一，当今最近刚刚成为世界第五大经济体，这对印度是很有意义的事情，因为他在150年来首次超过英国，成为世界第五大经济体。当然也知道东面的日本，一直和中国经济合作很大，政治方面的互信程度不高。所以我们可以看到的“一带一路”上几乎每个大的国家都有很多故事可讲完全靠经济手段是解决不了所有的问题。大战略，可能需要大的耐心，需要从高处着手，从低处具体节每一个问题。具体来讲有这五方面的挑战。

1.国际油价大幅了影响了国际盈利空间，全球的能源公司在全球的投资都在积压。

2.资源和政局不稳，带来的巨大的挑战。沿线国家是能源投资的重点问题，也是政治风险、安全风险比较大的地区。金融政策不稳定带来的货币持续贬值带来了汇率风险，资源和财政条款带来的政策风险，资源和决策机制不透明带来的合规风险，中东地区地缘政治带来的资产安全和人员安全风险等都对我国海外能源投资带来了严峻的挑战。我也去过很多地区和项目参观过，我们也知道在这些地区来讲机会是非常多的，但是要付出的风险、代价也是非常高的。

3.管理体制、机制尚不能适应国际化经营快速发展的优势。国有企业应该说具有很多的优势，包括综合一体化的在海外业务开拓中也能够明显看到，但是我们现在的体制机制、管理流程对复杂多变的国际能源市场环境的应对显得不够快速灵活，与大公司相比，特别是全球一流的大公司相比，我们没有在法律、财务、人力资源、采购等方面建立起全球标准统一的共享管理和服务体系，偶然的管理效率有很大空间的提升。我们在面对环境变化的时候，资产处置方面受制于很多约束，这都极大地影响了我们整体资产效益的提升。

4.技术创新能力和在特殊领域的技术水平难以支撑我们的海外投资业务的可持续发展。不管是传统的化石能源，还是我们的新能源，应该说资源潜力都是非常巨大的，特别是在“一带一路”地区，但是我们可以看到这些资源的开采难度对技术的要求，其实是越来越大。包括非常规能源，LG技术、生态油气的开发，以及氢能的利用都和国际大公司相比，我们的优势是明显不足的，发展后劲也不足。

5.员工能力怎么适应满足国际化发展的需要，我们说人力资源是国际化发展的中坚力量，是海外发展最宝贵的财富，应该说我们经过改革开放三十多年，包括能源企业走出去二十多年的探索实践，我们应该培养造就一支素质好、能力强、外语水平好、环境适应快的国际人才队伍，但是和整体的发展水平来讲储备还远远不足，国际化人才不足对海外业务发展和影响越来越明确。

第四，怎么样深化国际能源合作。我也按照中央提出的“五通”方面来讲。

1.加强与“一带一路”重点国家的重点、标准对接，实现政策的沟通。要积极参与全球能源治理机制的完善和建设，这应该是我们过去几年在这方面做了很多工作。

2.加强能源外国，重点资源能源可以设立能源参赞。我们以前都呼吁过，美国是能源大国需要设置相应的职位，加强与阿富汗、伊拉克等国家签订投资贸易保护协定，争取获得等国家公务签证的免签政策，推动“一带一路”国家政府及企业认可通关的质量、计量和标准化方面的问题。我想这一点可能显得尤其重要，我们如果在质量、制量、计量、标准化方面不做更多的工作，其实我们产能合作、产能“走出去”的约束会很大。构建“一带一路”地区能源互联互通体系，推进设施的联通。目前，已经在油气管网方面已经建成了在运营，包括中亚油气管道等，包括海上尤其进口通道，在这些基础上我们应该通过更大发展或者是构建天然泛亚天然气管网，我们知道国网提出全球能源互联网，这是一个美好的前提，很现实的天然气管网是整个欧洲全不联通的，随着未来的进一步的发展，应该说真正能够建起一个泛亚天然气的官网，再加上原油通道，以及海上通道，它应该是整个全球能源互联互通非常重要的不能，实现能源生产国和消费国的互补，促进亚欧非之间的能源互联互通，这样一个大格局的形成。

3.提升我国全球贸易定价话语权和影响力，达到贸易的畅通。我们要充分利用“十三五”期间以及全球主要能源市场供过于求的机遇和我国在亚太天然气增量中话语权的地位，加强管网及储气工程基础设施建设，建成上海天然气交易中心、上海国际能源交易中心等平台，积极发展现货衍生品期货衍生品交易，逐步减少远程议价。不管我们是和产油产气、进口油国家的谈判有亚洲的议价，实际上问题出在价值定制方面，我们目前国内市场化定价体系没有建立起来，如果能建立起来，完全可以发挥我们进口和国内更加市场化的定价挂钩的方式，但是需要一个过程。最近可以看到，上海石油天然气交易中心经过一年的试运行、商业运行，加上将来国际化平台——上海国际能源交易中心能够进一步开放，我们才有可能在定价机制上由被动变得更加主动。同时要进一步简化境外投资项目核准备案手续，建立和完善境外能源投资带动工程建设、工程技术、智能装备和新能源领域“走出去”的这些鼓励政策。

4.加大产能结合，助推能源与金融一体化，推动资金的融通。后面有领导会讲到这个问题，我们有亚投行、丝路基金，全球性、区域性的基金，同时有自己的开发银行、进出口银行等战略其项目，跨国管道的支持，过去已经做了很多工作，未来能够进一步推动在区域内结算平台的建设，包括一些人民币项目结算，降低汇率风险，提高投资收益。在过去几年，大概是短短几年时间，有二次遇到哈萨克斯坦间隔汇率的贬值，一次贬值是属于政治性，是固定汇率；第二次是改革实行浮动汇率以后，大家知道都改为浮动汇率会贬值一次。每一次贬值几乎把我们很多投资收益、利润都被汇率风险吃掉了，所以将来随着我我们走出去人民币国际化步伐加快，怎么推动降低我们的利率风险，提高我们的投资效率。

5.着力推动能源合作的本地化和可持续发展，促进民心相同。我们要加快与沿线国家能源智库的深层次合作，促进我们学者和机构于沿线国家的合作，吸引高层次的“一带一路”能源学者来华交流，推动各层次的人员培养，这是非常重要的。中石油在过去不管是中东、中亚和南美，每一个石油项目大家都知道有一个条款，培养、培训当地的员工，这次有一个义务额度怎么用好，当然也给这些国家提供奖学金，包括我们国家政府也提供一些奖学金，这些其实对于培养更多的本地化人才了解中国，同时能够更好地在我们企业里面去工作是非常重要的。我们现在有些项目本地化率达到了95%以上，我们也知道在这些国家，毕竟不是去发达国家，怎么样能够让这样一些人才能够更好地为我们服务，同时更好地理解我们这些公司，这也是一个很艰难的过程。我们原来在中国石油大学工作做了一项很重要的任务，一是培养高层次人才，包括博士、硕士生、博士生，还有高级技术人才的培养，上上周带一个苏丹的博士答辩，硕士生毕业了好多，我自己的理解民心相通，当然是多方面的，不仅仅是两国或者是多国政府之间的沟通、访问、交流，更重要的是各个层面，包括人才培养，这样我们才能真正提升我们在沿线国家的软实力。我们可以看到美国曾经在提升软实力方面所做的工作，包括日本曾经怎么做的，可能是我们今天要努力去做的，要做的更好的。