【两会声音】余德辉委员：严控铜冶炼产能盲目扩张
“自2008年以来，我国铜冶炼产业发展迅猛，产量增长近200%，盲目扩张与低水平重复建设问题突出，产业集约化程度低，竞争力不强，结构性矛盾日益凸显。”出席今年两会的全国政协委员、中国铝业集团有限公司总经理余德辉在接受本报记者采访时指出。
随着供给侧结构性改革的全面深化，有色行业在“三去一降一补”五大任务为抓手的改革中取得了巨大成绩，深化改革成为了促进行业平稳健康发展的重要助推器。对此，余德辉表示，应持续推动供给侧结构性改革，在铜产业领域加快改革力度，严控铜冶炼产能的盲目扩张，推动铜产业向高质量发展。
铜既是重要的有色金属资源，也是关系国家社会经济安全的重要战略资源。目前中国已成为全球最大的精炼铜生产国，产量占据世界半壁江山。但国内铜冶炼产能仍在盲目扩张，产能过剩正在持续加剧，铜精矿自给率快速下降，给生态环境造成严重影响。
问题出在哪？“重点在于铜冶炼产业结构性矛盾凸出。”余德辉对记者说，铜冶炼产能过剩加剧、铜精矿对外依存度加大、生态环境压力更加突出这三大问题是产业结构性矛盾集中的体现。
余德辉介绍，2019年我国精炼铜产能已达1259万吨/年，铜冶炼行业投资同比增长40.9%；精炼铜产量978万吨，产能利用率仅为77%。随着新建扩建的产能不断增长，预计2021年我国精炼铜将达到1422万吨/年，进一步加剧产能过剩。同时，铜资源作为国家战略资源，我国铜资源储量仅占世界的4.60%，近年来，随着铜矿资源经济可采储量持续下降，铜精矿自给率由2000年的43.25%，下降至目前的22.8%，国内资源保障能力严重不足，对外依存度进一步扩大。此外，铜冶炼作为高耗能产业，每生产1吨精炼铜需要消耗约1吨标煤和5～10吨水资源，且冶炼过程产生大量的废酸、废碱、重金属和尾矿，将造成较大的生态环境负外部性，增加了环保风险。而硫酸等副产品消纳能力不足，也限制已建产能释放，并造成资源浪费。特别是今年新冠疫情期间，硫酸过剩问题更加显著，胀库风险持续上升，部分地区冶炼厂硫酸每吨已经贴价100-200元进行销售。
面对如此严峻的形势，余德辉在本届两会上带来了一份《关于严控铜冶炼产能盲目扩张加快推进供给侧结构性改革的提案》。余德辉对记者说，解决铜冶炼产能盲目扩张问题，与推进供给侧结构性改革的初心一致。他建议，要在发挥市场配置资源的前提下，加强宏观政策引导和产业法制约束，通过大力实施“一严控一优化一升级”，推进铜冶炼供给侧结构性改革，实现转型升级和高质量发展。
对于如何具体实施，并且将推进供给侧结构性改革的一系列措施在铜冶炼行业中真正落地，余德辉表示，首先要严控铜冶炼新增产能。必须尽快修订出台《铜产业规范条件》，严格准入条件限制，采用等量或减量置换等方式报批，遏止新增产能盲目扩张。同时，重点支持铜冶炼企业联合重组，提高产业集约化水平，坚决清除铜冶炼“僵尸企业”，淘汰落后产能，减量过剩产能。此外，亟需引导再生铜产业发展，通过“互联网＋回收”方式，加强废旧铜资源回收利用，减量国内铜矿资源和冶炼能源消耗，提高铜冶炼产业链现代化水平。
其次要优化铜冶炼产业布局。应积极响应“一带一路”倡议，有序引导支持国内龙头企业开展国际化合作，在避免同质化竞争的同时，推动矿产采选、冶炼以及加工、装备、工程技术“走出去”，布局建设海外铜生产基地，提高国家战略资源保障能力。同时鼓励有条件的铜冶炼企业实施跨行业、跨地区的减量化兼并重组，并向具有资源、能源、消费优势的沿海区域有序转移，促进下游硫酸等副产品的海外销售，提升资源能源综合利用效率和边际效益。
最后要升级铜冶炼产业技术。在严控产能、优化布局的同时，通过加快智能化、绿色化改造，建设一批智能矿山，实现铜矿资源的高效利用。在此基础上，应推进企业、行业协会、科研院所的多方技术联合重组，推进铜冶炼共性技术升级，攻克伴生稀贵金属提取技术，推进产业基础高级化和产业链现代化。此外，要加快铜冶炼尾矿的二次分选、综合利用、深加工等技术研发，升级矿山、尾矿区的环境恢复和治理技术，促进资源型与环保型产业融合，提升资源产出率和价值创造力，最终实现铜冶炼绿色化发展。
