中国经济信息社万利：光热助力特色小镇建设

2017年9月22-23日，2017第二届德令哈光热大会在青海省德令哈市举行。新华社中国经济信息社房地产事业部的副总经理万利以“光热助力特色小镇建设”为题进行了主旨报告。

以下是万利演讲全文：

万利：各位领导，各位企业家下午好，很高兴在这个秋高气爽的时候来到德令哈，参加第二届的德令哈光热大会，我来自新华社中国经济信息社，过去一直从事的是新能源城镇化的调查和研究。说实话对今天这个光热大会涉及的这个行业的内容了解不多，主办方给我拟定了这个光热产业助力特色小镇建设的发言题目，在座的各位都是光热行业的专家企业家，我想接下来我还是着眼于从产业资源建设和城镇发展之间的这种本质联系谈谈我对特色小镇培育建设的目的和路径的理解。

首先我先简要地介绍一下我所在的单位，中国经济信息社，它是新华社经济信息业务的市场主体，全面负责新华社经济信息产品的生产和服务。2015年经中央批准，新华社成为了全国首批十佳第一类直属党中央国务院，中央军委的国家高端智库试点单位。中经社是作为新华社国家经济智库的重要组成部分，履行着经济智库和质量团的职责。

回到我们今天的主题，当前三部委发布了国务院关于，住建部、发改委、财政部是2016年7月联合发布了关于开展特色小镇培育工作的通知，提出2020年前将培育建设1000个各具特色，富有活力的特色小镇。随后我们也看到各省市是出台了关于培育发展特色小镇的具体指导意见。可以对于我们光伏企业的负责人来说多多少少也听到现在各种市场主体参与特色小镇建设的热情是空前地高涨，而且和过去不同的是我们过去参与城乡建设的主体更多的是开发商，但是现在我们地方政府非常欢迎的是我们产业的发展的运营商，光伏产业是一个。那现在比如说大建银行产业，体育产业，这都是地方政府非常欢迎的产业运营商的概念，一起进入这个参与城镇化的建设当中。所以这是和过去差别比较大的。

回到今天的主题，在这个背景下今年我们是跟国家发改委，住建部，还有中国房地产业协会共同开展了多项的调研，对这种新现象新趋势进行了专题的调研。从调研的情况来看，但是它对于特色小镇培育建设的理解还是存在一些误区。可能地方干部简单地认为它就是一个帽子，一个荣誉，有的认为它就是过去现在建设在小镇区域内的一种工业园区，认为这就是一阵风，过一段时间热度过去了就过去了。那么如何看待特色小镇的目的和建设意义呢？我想可以从以下几个方面来谈。

第一个我们来看一下，首先第一个意义它是新型城镇化的重要的措施和手段，为什么这么说呢？我们传统的城镇化的特点是工业化为指导，依赖要素投入以总量增长为目标，政府主导，土地开发产生分离，那新型城镇化我们国家强调的一个特点是协同发展，人口的市民化，公共服务的均等化，城乡一体注重城镇化的质量。在传统的城镇化发展的格局下有个什么样的问题呢？从这个图上大家可以清楚地看出资源过度的集中在城区，城市，导致了空间分异，缺层界限比较严重，城乡分割导致发展落差，形成了发展的梯度。从破解这个困局的破解渠道来说就是培育特色小镇。具体来看分为以下几块。

第一个是通过培育特色小镇可以实现城乡分工合作，错位发展，按照共同和功能定位和产业布局实现城乡一体化规划和发展。第二是空间管制和区域主体的功能结合，实现集约生态的发展第三是打破产业发展县城区在郊县的老路子，形成城乡一体化、差异化分工合作的发展格局。第四是特色产业承接与转移相结合，实现郊区的跨越式发展，将空间重构和产业升级结合起来，将产业发展的公共服务结合起来，实现产镇融合，构建产业市镇。

第二块培育特色小镇的意义是当前我国经济转型的手段和措施。我们都认识到现在有这么一个情况就是城市积极发展的成本是逐渐提高的。这个成本体现在城市发展过快，发展成本过高导致城市承载人口面临的压力越来越大，房价上涨的趋势也越来越明显，真正的实体经济在寻求成本洼地。另外一方面对于城市是外面的区域的资源是挖掘不足的。所以如何把分布在城市以外的有发展潜力的资源价值挖掘出来，成为推动经济发展的动力，促进新常态下的经济转型，这种资源包括现在风景、生态环境、传统文化、特色产业等等。

从另外一个角度来看培育特色小镇也是我们当下市场的必然选择。刚才我们谈到产业在寻求成本洼地，另外一个方面我们也可到现在人们对文娱消费的需求也在兴起，所以我们也文娱为特色的很多特色小镇也在不断地兴起。还有大家看到农业的规模化和现代化对农村集体土地的磅礴创造了很好的条件。

第四点是城市资源和消费的外溢这个也是对特色小镇的需求提供了支撑。前两点都是从国家为什么要发展特色小镇这个战略意义来看的，第三点我想谈一下为什么我们的小城镇要主动抓住这次机会来发展特色小镇。因为我们了解在现在的行政体制下其实小城镇的获取的资源，行政资源是非常有限的。如果说抓住培育特色小镇这个国家战略的话能够获取更多的行政资源的倾斜。我们看看在过去的行政体系下，行政资源配置在政类体制相当退化的，一是等级化的城镇体制导致不同等级的城镇发展机会是不均等的。第二是各种区域性发展平台我们了解到的国家级各种园区都过多地集中在大城市，或者是特大城市。像独立指标，独立创新，优惠政策，县域以及小城镇可以说是很少获得。第三点是小城镇政府是没有独立的财政的，也没有独立的项目审批权，所以它这个运作空间是非常有限的。还有一个突出的表现是我们小城镇的基础实施和公共服务配套是非常滞后的。

所以在这种背景下培育特色小镇相当于为我们小城镇的发展提供了一个弯道超车的机会。在我到全国各地调研的情况来看，这一方面其实有已经城市已经走在前面了。我会跟大家分享一个小成本发展的样本。所以说总体来看一句话，小城镇的发展可以说长期以来是被遗忘的。培育建设特色小镇战略对小城镇在现行的行政机制下获得了更多行政资源倾斜的发展机遇。那么我们了解清楚了培育建设特色小镇的目的以后，我们来看一下如何培育建设现在的特色小镇。

当前从各地的情况来看，大家参与的积极性很高，但是在培育建设当中最大的问题就是土地开发和产业运营的问题，这个就设计到我今天发言的一个主题了。在城镇化进程中片面地强调土地的城镇化而缺乏产业的指引和综合的开发。所以在培育建设特色小镇当中最应该注意的一个问题是防止土地开发和产业运营的分离。这里面现在一个共同的特点是区域开发的投资大，周期大，不确定性因素多，如果缺乏产业支撑只靠外地来平衡收益的话，必然会导致园区的空心化，鬼城、空城、土地财政资源浪费，资不抵债，不可持续等等。其实我在来之前准备PPT的时候我把我调研的一些材料也放里面了，但是我听了上午的会以后，我刚才临时把这个取消了，我觉得这个可能在我们这边不具有参考性。

解决方案来说，目前特色小镇里面建设的一个解决方案，模式创新，引入社会投资主体对开发法务产业，实现产值融合，打造产业市镇，使土地、地产产业等协同开发，并制订切实可行实际实施机制和保障措施。这里面像发改委的专家，小城镇的发展的专家老师这些他们都在强调一个就是现在培育建设特色小镇里面一定要规避的一个问题就是不能简单地模仿过去产业园区的开发模式。我们看到过去产业园区的开发模式主要的一个特点是什么呢，是政府招商，同时投入基础设施来吸引各种产业的进入。政府通过土地创新来弥补招商引资，形成了亏损。那特色小镇培育建设的模式是要市场来集聚产业，政府提供服务。这个具体的方案今天可能时间比较紧张，我简单地说一下。一个是产业运营商，城市运营商多方主体合作，资源整合，利益共享，风险分担，短期资金平衡和长期的稳定收益的结合，实现区域的持续发展。这里面要做好融资渠道，盈利模式、推出机制、开发节奏等机制的创新。为什么要把这三方的主体结合起来呢？因为这三方的利益诉求，优势专长和劣势不足都可以形成一个相互的优势互补。

可能现在对于大多数地方政府来说，特别是我们西部的一些地方来说，可能先要做好的是基础版再做升级版。基础版是什么？就是用特色小镇的政策补齐基础设施和技术公共服务的短板，升级版是要做好三点：第一是特色产业规划保证发展方向的正确。第二是产业要素导入，保证实施的精准有效。第三是要做好一些提升要素集聚能力的软实力建设。比如说像今天我们的光热大会，它就是一个提升要素集聚能力软实力建设的一个重要体现。

那最后我想跟大家分享一下在小城镇发展中一个比较榜样的贵州，我们知道贵州是作为全国贫困人口最多，贫困面最大，贫困程度最多的省份。贵州的环境承载能力也很弱，工业基础很差。但是从2012年陈敏尔到贵州以后启动了100个示范小城镇建设，五年来累计建成基础设施、公共服务、产业发展、民生保障等项目是2200多个，完成投资1800多个亿，新增企业是14000多家，招商引资项目3700个，累计到的股票类资金是2000多个亿，可以说它不仅实现了贵州小城镇的弯道超车，而且对贵州经济增长的提速是发展了至关重要的作用。这里面有一些它的机制保障上面的东西。但是我觉得这里面最大的一个亮点是省级联系会议办公室机制，就是把发改委、住建各个职能部门统筹来解决基础设施、产业布局公共服务等各方面的布局，并且将统筹办法落实到各部门的一级考核当中，有效解决了过去部门之间由于权力交叉出现了互相推诿的问题。

这是我今天说的一个内容，最后我再补充两句是关于今天这个光热大会的。上午听到海西州和德令哈市政府领导对于海西德令哈新能源产业整体状况和发展战略的介绍，刚才又听到两位领导对于海西州清洁能源产业发展规划的介绍和投资推介。整体的感受是海西德令哈在光热产业发展上干劲很足，目标也很明确，思路很清晰。可以说是要在过去的辉煌篇章上又再谋划新的发展，这方面中国经济信息社可以发挥智库和职能团队资源优势和渠道优势，整合部委、机构和企业资源来为海西德令哈特色小镇培育建设提供智库信息服务。我们愿意跟各位在座的企业家和专家一起为海西德令哈的经济社会发展出谋划策，添砖加瓦，为德令哈更美好的明天贡献力量。谢谢大家。