京津冀节能技术改造与服务供需对接会| 中国农发银行占梁梁：发挥政策金融作用 支持节能环保产业健康发展

2019年6月5日，京津冀节能技术改造与服务供需对接会在北京渔阳饭店召开。大会包括了四个分会。在分会场四“绿色金融支持节能环保产业融资对接会——节能技术改造融资服务供需对接会”上，中国农业发展银行基础设施部占梁梁发表了《发挥政策金融作用 支持节能环保产业健康发展》的主题分享。

以下是发言原文：

主持人：接下来我们有请中国农业发展银行基础设施部、生态环保处的占梁梁处长来作一个演讲。占处长他在农发行主要负责环保生态工作，农发行现在围绕着许多金融方面也有很多具体的想法我们有请占处长来作主题演讲，大家欢迎。

占梁梁：各位领导、各位同仁大家好，我来自中国农业发展银行，不是中国农业银行，在平时的工作中或者营销过程中有时候一看搞混在一起，中国农业银行体量应该比我们农业发展银行更大，它是一家商业性上市公司，中国农业发展银行是一个政策性银行，主要的服务于三农经济的政策性银行。下面我就代表一下农业发展银行来介绍我们支持污染防治的工作概况。

我介绍分四个方面，我还是把农业发展银行介绍一下，第二个我们主要做什么，第三个我们在污染防治方面做了哪一些工作，第四个就是我们要提出几个建议，因为我们因为从去年开始一直持续不断的到地方去调研，包括跟政府的对接等我们还是有一些体会跟大家分享一下。

第一个中国农业发展银行它是一家政策性银行是成立于1994年其实跟国开行是同期成立注册资本有570亿，主要当时的目标就是以三农，最开始是服务于粮棉油收购，因为后面可以看到我们有31个省级别分行，我们有339个二级分行，地市一级我们也基本上覆盖，我们有一千多家县域支行，基本上在全国主要的县市都有我们的支行，这就是相对于整体的结构，第二个也是服务上的特点。特别是污染防治的区域更多是发生在县域或者是地市这一类，这一类当你分支机构进行对接的时候，你会感觉非常方便的。

整个这一块我给它的分成几个部分说一下，第一个政策性银行，我是保本经营，当然我后面会说到资金来源与什么？资金来源与发债从市场与国家信用进行发债，这样就导致了我后面的导向我必须要保本经营，但是等一会我会介绍保本经营相对于市场的利差就是让利会有多少大家会看得到。

第二个我们股东是财政部的唯一股东是直属于国务院领导一家政策性银行。

第三个信用方面我们背靠政府包括主权发债都是主权信用的这是我们要做的一个说明。

资金来源现在主要是我们自筹资金，当然这里面还有一部分政策性银行都有的，央行补充抵押贷款，就是PIC资金这一部分的资金优惠力度是比较大的。

我们的资产规模现在到去年年底68993亿元，较2017年末增加了5075亿元从这图上可以看得出来，在2014年、2015年、2016年增幅比较大，2017年以后特别是政府87号文，及控制地方债务这是对政府负债的约束，对银行业的发展都会有一定的影响。 总体上来说是保持了一个稳定的增速，这增速实际上主要是短板性的区域，跟我们国家每年整个的GDP维持在6%以上和6.5%左右是相吻合的。

我要介绍一下农业发展银行主要业务的情况，第一是基础性业务就是服务于国家粮食安全，也就是粮棉油收储。第二就是脱贫攻坚还有产业兴旺和生态宜居这两句是乡村振兴头八个字。2018年我们放了支农资金有18192亿，同比增加了1395亿，这是一种政策性的因素，投放支农资金是15730亿元，还有一些县域或者城乡基础设施建设这一类的。第二块是整个的价格，我们坚持社会效益优先加大支农力度， 2018年新投放的平均利率低于金融机构123个基点这力度是非常大的，如果100个基点比如说拿4.9个来看，100个基点就是3.9拿到利率。但是如果同业是6我们可以给你5的利率这利率是非常大，这是一个平均性的利率。

这是我们服务的两大块，一个是农业产业的现代化，后面还有一个是基础设施建设。农业产业现代化主要支持什么呢？三产融合、农村物流也包括物流市场、林业生态，这一类主要涉及到种植、养殖农产品加工等等的这一些，及其在这一些基础上延伸出来的产业项目。我们国家从去年开始一直重点强调产业要兴旺，要把农村产业做起来，实际上不仅仅包括农资产业，我们也知道中美摩擦也知道产业的重要性，这一块一直是我们国家相对薄弱的环节。整个后续还把这产业经营性建设用地入市，现在叫土地增表，2018年我们在农林产业这一块投入了1275亿元。年初是增加了643亿元，这政策的导向是比较明显的，总共投入了农林建设有560多万亩，可以看到虽然我们总资产2017年较2016年增幅8%左右，但是我们在产业投入增幅是42%大概是5倍。

还有一个是国务院加大基础设施补短板的力度要求，我们持续强化补短板的力度、强弱项，水路房生态、基础设施的建设，2018年基础设施贷款7874亿元。

整体我们支持污染防治的总体情况，从我们做规划纲要的时候，就在2016年时候就重点提出来，在2015年就提出来这事情，重点支持污水垃圾治理、土壤修复等等要研究用能权、排污权，就是支持污染防治这一块纳入发展规划，这其实跟我们制定十三五规划这一些东西其实是紧密相关的。第二个就是实际的去支持和实际投入，这一块在2018年我们累计投入污染防治的项目，这是一个窄逻辑不是宽逻辑，我确实投了这一个项目，而且大家看到这一些项目规模比较小总共131亿，支持的项目大概291个，其实项目规模都比较小，加上以前累计的贷款余额480亿，以前还有一个在节能环保污染治理里面都有一个，因为这一类项目大多数都是公益性比较强的盈利是比较薄或者是比较弱。在这一类投的企业规模比较小，而且需要一部分的资本金支持，我们当时有一个农华重点资金这相对资本金的作用，总共通过重点项目资金投资了1477个项目，投资32个亿。

2018年投放生态保护环保类贷款有541亿元，这是投资口径不同的原因。支持项目1479个，年末贷款余额达到1915亿元，这主要用于生态综合治理和改善农村人居环境，就是大气、土壤、水和垃圾等等。

积极发行绿色债券这一块，这一块我们累计发行绿色债券不多，刚才跟协会来说的话我们不算大，在欧洲发起5亿国际绿色债，，主要用于污染防治循环利用清洁的能源保护，整体上我们做的这几个方面，就是节能节电。第二类主要是环境综合治理，主要是垃圾、水、土壤、污染这一种综合防治还有就是垃圾固废这一类的防治。山水林田湖这一类也是总书记直接提出的，这一类主要是土地的土壤治理和植树造林，包括生态修复、水源地修复这一类的。第四类生产设施建设，包括污水处理厂、垃圾处理站等等这一类的配套性的设施，包含集中供暖、集中供热的这一类基础设施的建设。

支持性政策我们现在主要是在利率上的，对于贫困地区我们可以利率下浮在基准的基础上进行下浮这是银行本身的利率特点。第二是全口径可以对生态宜居、产业兴旺这一类的项目和乡村振兴的项目全口径可以产生PIC的资金进行支持。我们对于一些信用比较好的或者是说资质比较好在行业里有一定影响力的企业我们还可以相应的商定，也就是特定的贷款方案支持你。模式上其实大家如果认为做这一个行业，一个是现在用的比较多PPP，第二类是公司自营的形式，最后一种就是合规的购买服务，自2017年87号文发布以来购买服务受约束比较多，如果你是纯约束性不含工程货物的这一类服务我们还是可以支持的。

从2019年一季度我们做了绿色信贷的投向统计，我们绿色信贷投的是173亿，这也是一个对于下面的这一类的业务投向，贷款余额是2597亿，支持是2千多个项目，增长率约为6.08%。这里可以看到主要是生态环境综合治理和农村人居环境这两个占的比例相对比较高，其实别的相对比例比较低。像风力发电、水利发电这一类业务不是我们行主要支持的一个方向。

三点建议结合我们自己的体会吧，说三点建议：

第一个跟生态环保项目包括污染防治节能是密切相关，项目的现金流问题。其实项目的现金流是不太好处理，对于企业来说要想从这项目盈利，可以说大部分项目是比较困难，我们跟很多政府谈过这一个事情，实际就是说政府比较合理的组织，这是政府要把握来自于发改委、发改局的同志，政府牵头要把这项目合理打包。其实第一个打包生态系统、水、大气、土壤是关联，割裂单独去 去规划一个东西实际很难彻底解决这一个区域的生态环境问题。第二项目的回报差别比较大，对于水一类的治理、污水处理和垃圾处理这一种付费机制现在比较清晰，而且写了相应的税收这一类的优惠，但如果是土壤治理废旧矿渣的治理等这一些包括污水处理就是管道完善，这一些基本上是纯公益，所以我们建议整体，把这回报有回和公益结合在一起，这就是中标方好去做这事情，而且对银行来说介入规划我们提前做好金融方案。

第二个我觉得竟然这一种汇报比较低，风险请求比较高，比较高我们可以采用生态环保建立一个风险补偿金，其实我们在做扶贫或者一些业务的时候，其实跟地方政府做一些补偿性的办法去推进非常困难的业务，我看在江苏现在也开始建立这一类的试点，可以通过设立生态项目环保风险补偿金以地市或者以省开展，这风险补偿金怎么做？企业出一部分、政府出一部分还包含银行也要出一部分。一旦出现风险这风险补偿金会进行一个补充，当风险确实不可控的时候大家按照这机制进行退出银行能够承担多少损失、这一个机制能够大规模的去推广节能环保及未来防治的项目。

第三个要设立生态环保发展基金，这一个的话能够有效的解决资本金的不足问题，我们可以看到社会上基金越来越多，好多基金就是只管投资，项目实际控制人是另外一方。项目控制人有这项目管理经验，大家也可以看到市场上中标大多数少数企业，不管是从资金上还是从资质过往的项目经历上有这优势，一旦中标，大家可以对比现在市场上，特别是生态环保治理的规模按上市公司的治理也是百亿左右，这时候如果没有这一种基金的支持他根本干不过来，资金链很快也会衔接不出来这一些问题。

这就是我个人的粗浅想法，整理出来给大家作一个汇报，不对的地方还请大家批评指正，谢谢。

主持人房庆：非常感谢占处长刚才我们就农发行在绿色信贷方面的一些设想和所做的具体工作给我们大家作了非常好的介绍